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दिसंबर 2023
अरविंद विरमानी
समावेशी विकास का भारतीय मॉडल:
सबका साथ सबका विकास
नीति कार ्यपत्र 2
समावेशी �वकास का भारतीय मॉडलः सबका साथ सबका �वकास
अर�वंद �वरमानी
1
क. प्रस्तावना
भारत ने घरेलू और वैिश्वक चुनौ�तय� के बावजूद लगातार �वकास दजर् क� है, िजसम� सद� म� एक बार
होने वाल� को�वड-19 और उसके बाद तेल क� क�मत का झटका शा�मल है। भारतीय नी�त �नमार्ताओं को
प्रे�रत करने वाले कई �वचार भी �वक�सत देश� और �वश्व भर म� स्वीकृ�त प्राप्त कर रहे ह�। भारत क�
स्वदेशी �वकास रणनी�त िस्थर नह�ं रह� है, ले�कन अनुभव और बदलते राष्ट्र�य और अंतरार्ष्ट्र�य
वातावरण के साथ उभर� और �वक�सत हुई है। इस�लए इस �वकास मॉडल को औपचा�रक रूप देने के
प्रयास के �लए यह एक उ�चत समय है। पहले के दो व�क� ग पेपर [�वरमानी (2022क, ख)] म� "समावेशी
�वकास के भारतीय मॉडल: सबका साथ, सबका �वकास, सबका �वश्वास" क� रूपरेखा तैयार क� है। इस
पेपर म� डेटा के साथ अवधारणाओं को �वस्तृत �कया है, प�रणाम� का एक अस्थायी �वश्लेषण करता है,
और मॉडल के भ�वष्य के �वकास के बारे म� कुछ प�रकल्पनाओं के
साथ समाप्त होता है।
भारत के सं�वधान के पहले अनुच्छेद म� कहा गया है �क "इं�डया, अथार्त् भारत, राज्य� का एक संघ
होगा,” िजसम� भारत गणराज्य के �लए "इं�डया” और "भारत" को समान रूप से आ�धका�रक लघु नाम�
के रूप म� सं�हताबद्ध �कया है। यह हमारे सभ्यतागत इ�तहास म� स्था�पत है, िजसम� प्रोटो-गणतंत्र
जनपद और महा-जनपद शा�मल थे। हमार� स�दय� पुरानी संस्कृ�त आ�थर्क और सामािजक �वकास के
हमारे दृिष्टकोण को भी प्रभा�वत करती है। इस संस्कृ�त का एक प्रासं�गक पहलू सभी क� आ�थर्क और
सामािजक भू�मका म� प�रवार और समुदाय का महत्व है। प�रवार क� िस्थरता एक सभ्यतागत ल�य है
और अब इसे उच्च घरेलू बचत दर म� व्यक्त �कया गया है। अनाज के उच्च अनुपात और मांस के कम
अनुपात वाला आहार भी सभ्यता क� िस्थरता से संबं�धत है। इसी प्रकार, व्यापार, उत्पादन और �नवेश म�
समुदाय क� पारंप�रक भू�मका उद्य�मता, पूंजी जुटाने और जो�खम लेने म� समथर्न प्रदान करता है।
व्यिक्तगत अ�धकार� और प�रवार/सामुदा�यक िजम्मेदा�रय� का संतुलन समय और स्थान के साथ
�वक�सत हुआ है ले�कन उसका महत्व बरकरार है। यह सं�वधान म� राष्ट्र के संबंध म� नाग�रक अ�धकार�
और कतर्व्य� के रूप म� भी प�रल��त होता है।
अगला खंड (ख) समावेशी �वकास और �वकास मॉडल का अवलोकन प्रदान करता है और इसके पहले
स्तंभ बाजार अथर्व्यवस्था के �लए भारतीय दृिष्टकोण पर �वस्तार प्रदान करता है। इसम� आगे आ�थर्क
1
लेखक नी�त आयोग के सदस्य ह�। 3
�वकास को बढ़ावा देने के �लए �पछले 10 वष� के दौरान �कए गए कुछ आ�थर्क सुधार प्रस्तुत �कए ह�।
तीसरा खंड (ग) समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण क� रूपरेखा तैयार करता है। चौथा खंड (घ)
आ�थर्क �वकास के भारतीय मॉडल के तीसरे स्तंभ पर क� �द्रत है, िजसम� मैक्रो-आ�थर्क �वचार-�वमशर् और
प�रणाम� क� ज�टलता के प्रबंधन के �लए एक समग्र दृिष्टकोण, और आ�थर्क �वकास और समावेशी
�वकास म� अंत�नर्�हत सामािजक ग�तशीलताओं के बारे म� उिल्ल�खत है। उप-खंड मुद्रास्फ��त, �नवेश और
उत्पादकता और व्यापार एवं औद्यो�गक नी�त जैसे कई पहलुओं क� खोज करते ह�। खंड (ङ) अगले कुछ
दशक� म� मॉडल के �वकास के �लए संभा�वत �दशा क� प�रकल्पना करता है। खंड (च) म� पेपर समाप्त
होता है। पेपर के अंत म� संदभ� के बाद एक शब्दावल� है और नी�तगत सुधार� और कायर्क्रम� को
सूचीबद्ध करने वाले प�र�शष्ट ह�।
ख. मॉडल
समावेशी �वकास का भारतीय मॉडल एक खुल�, मुक्त बाजार अथर्व्यवस्था म� स्था�पत है, जो “कै च-अप
�वकास”
और लोकतां�त्रक सामािजक �वकास से गुजर रहा है। सरल शब्द� म�, नी�त और संस्थागत सुधार,
और सावर्ज�नक वस्तुओं और अधर्-सावर्ज�नक वस्तुओं और सेवाओं के प्रावधान, �नजी �नवेश, मानव और
सामािजक पूंजी �वकास को चलाते ह�, जो बदले म� आ�थर्क �वकास, रोजगार सृजन और उत्पादकता को
बढ़ाते ह�। प्रयास एक उ�चत चक्र शुरू करने का है िजसम� नाग�रक� का सशिक्तकरण और सभी के �लए
अवसर क� समानता, समावेशी �वकास को प्रे�रत करता है, जो आगे सशिक्तकरण को बढ़ाने के �लए
राजस्व उत्पन्न करता है। मॉडल के तीन स्तंभ ह�: (1) बाजार अथर्शास्त्र, (2) सशिक्तकरण, और (3)
समग्र दृिष्टकोण।
स्तंभ 1: इं�डक बाजार अथर्व्यवस्था
इं�डक बाजार अथर्व्यवस्था क� �वशेषता समावेशी �वकास और सामान्य जन कल्याण को बढ़ावा देने के
�लए �नजी उद्यम और बाजार अथर्व्यवस्था क� भू�मका और चु�नंदा सरकार� हस्त�ेप के बीच संतुलन है।
यह एक खोज है जो दशक� पहले शुरू हुई थी, ले�कन �पछले दशक म� कम मध्यम आय वाले देश
(एलएमआईसी) के �लए इष्टतम
संतुलन प्राप्त करने के �लए प�रष्कृत क� गई है।
�नजी पहल और प्र�तस्पधार् �वकास और लाभकार� रोजगार के चालक ह�। राष्ट्र के आ�थर्क जीवन, वस्तुओं
और सेवाओं के उत्पादन और �बक्र� और रोजगार सृजन/उत्पन्न करने म� व्यवसाय क� महत्वपूणर् भू�मका
है। सभी प्रकार के व्यवसाय इस आ�थर्क जीवन का �हस्सा ह�: कं प�नयां, सू�म, लघु और मध्यम उद्यम,
स्वरोजगार, पारंप�रक और आधु�नक, घरेलू और �वदेशी व्यवसाय। 4
सरकार आ�थर्क और सामािजक वातावरण बना रह� है और बनाती रहेगी, ता�क इस �वशाल और �व�वध
उप-महाद्वीप के प्रत्येक �ेत्र, भूगोल म� रहने वाले प्रत्येक समुदाय, सामािजक और सामािजक-आ�थर्क
समूह म� ऐसी उद्यशीलता पनप सके और �वक�सत हो सके।
अनुभव से पता चलता है �क संसाधन� और आ�थर्क और सामािजक ग�त�व�धय� पर सरकार का
एका�धकार अ�म है, क्य��क सरकार क� प्रकृ�त और प्रोत्साहन संरचना अ�नवायर् रूप से जो�खम से बचने
के व्यवहार क� ओर उन्मुख है जो उद्यमशीलता/नवाचार के �वपर�त है। “सरकार के पास व्यवसाय म�
होने का कोई कायर् नह�ं है”, और “न्यूनतम सरकार अ�धकतम शासन”, ऐसे वाक्यांश ह� जो इस �बंदु के
सह� अथर् समझाते ह�। जब तक अथर्व्यवस्था म� सरकार क� भू�मक
ा सावधानीपूवर्क चय�नत �ेत्र� तक
सी�मत नह�ं है, तब तक इसका प�रणाम �नजी पहल और ग�त�व�ध से बाहर होने का रहेगा, जो सामान्य
रूप से अ�धक प्रभावी, कुशल और �टकाऊ होती है। सतत, समावेशी �वकास प्रमुख उद्देश्य है; द�घर्का�लक
�नवेश और �वकास को कम करने के �लए अल्पका�लक अत्यावश्यकताओं को सावधानीपूवर्क प्रबं�धत
�कया जाता है।
�नजी सामािजक पहल (एनपीओ, एनजीओ) लोकतंत्र का एक स्वागत योग्य और आवश्यक भाग ह� ,
क्य��क ऐसे सामािजक संगठन उन �ेत्र� म� जनता का पूरक और समथर्न कर सकते ह� िजनम�
सामुदा�यक स्तर पर मानवीय, व्यिक्तगत संपकर् क� आवश्यकता होती है। सरकार �व�ीय सहायता प्रदान
कर सकती है और उसे प्रदान करना भी चा�हए, ले�कन नौकरशाह� आम तौर पर अनाथ, �दव्यागजन,
मान�सक रूप से �व��प्त, �वधवाओं और वृद्ध जन� जैसे व्यिक्तगत, भावात्मक और सामािजक संपकर्
क� आवश्यकता वाले लोग� को �नरंतर सहायता प्रदान करने म� बहुत प्रभावी नह�ं होती है। स्थानीय
समुदाय� से जुड़े व्यिक्त अ
थवा गैर सरकार� संगठन ऐसा करने के �लए बेहतर िस्थ�त पर ह�। इसके
अलावा, गैर सरकार� संगठन और एनपीओ उन �ेत्र� म� सरकार का पूरक भी हो सकते ह� जहाँ वह समाज
के कम सु�वधा वाले सदस्य� को बु�नयाद� सेवाएं प्रदान करने म� अप्रभावी या अ�म है।
2
यह दृिष्टकोण लचीला और बाजार अथर्शास्त्र के अनुरूप है, ले�कन बाजार क� �वफलता, बाहर� कारक ,
सूचना �वषमता और सी�मत समझदार� के कारण अ�धक �चंता भी है।
3
�वशेष रूप से, इस दृिष्टकोण म�
(क) बाजार प्र�तस्पधार्, अल्पा�धकार (ओ�लगोपॉल�) और एका�धकार (मोनोपॉल�)
4
(ख) सावर्ज�नक और
कल्याणकार� अथर्शास्त्र: सरकार और बाहर� कारक� द्वारा सावर्ज�नक माल का प्रावधान [अवसंरचना म�
सु�निश्चतता, सरकार� प्रोत्साहन या सिब्सडी क� आवश्यकता और नकारात्मक बाहर
� कारक� (प्रदूषण) को
2
उदाहरण के �लए, सेवा ने 1970-1990 के दौरान म�हलाओं को रोजगार कौशल प्रदान �कया और �वपणन सहायता प्रदान क�।
3
सी�मत समझदार� यह �सद्धांत है �क आ�थर्क एज�ट� (उपभोक्ताओं, उत्पादक�, श्रम) के पास सी�मत तकर् संगत �नणर्य लेने क�
�मता है, जो तीन मुख्य कारक� – सं�ानात्मक �मता, समय क� कमी और अपूणर् जानकार� से प्रे�रत है।
4
आयात उदार�करण और टै�रफ म� कमी के साथ, भारत म� बाजार प्र�तस्पधार् तेजी से एक अंतरार्ष्ट्र�य संदभर् म� देखी जा रह� थी;
पहले बड़े पूंजी-गहन उद्योग� द्वारा जो आयात प्र�तस्पधार् से सीधे प्रभा�वत होते ह� और बाद म� तेजी से अन्य सभी द्वारा। 5
प्रोत्सा�हत न करने क� आवश्यकता होती है]। (ग) नव-शास्त्रीय �वकास ग�तशीलता: भौ�तक पूंजी/�नवेश
का महत्व; मानव पूंजी (रोजगार कौशल), प्रौद्यो�गक� (अनुसंधान एवं �वकास)/�ान (पोटर्ल),
द�ता/उत्पादकता (ट�एफपी)। (घ) शंपेटे�रयन उद्य�मता, नई प्रौद्यो�गक� (आर एंड डी) और �वघटनकार�
नवाचार को चलाने के �लए
5
के मुद्दे शा�मल ह�।
ये �वचार �नजी उद्य�मय� के �लए पूंजी जुटाने, उद्यम� का �नमार्ण करने और प्र�तस्पधार् करने के �लए
एक अनुकूल नी�त और संस्थागत वातावरण बनाने के �लए सरकार को प्रे�रत करते ह�; और ऐसी नी�तयां
जो �नजी �ेत्र को आक�षर्त करती ह� और उन्ह�, जो वह सबसे अच्छा कर सकते ह�, के �लए सु�वधा
प्रदान करती ह�। भारतीय समाजवाद (1950-1980) द्वारा बनाए गए कानून�, �नयम� और �व�नयम� के
�नयंत्रण मान�सकता और ज�टल जाल को देखते हुए, पहला और सबसे महत्वपूणर् कायर् प्रत्येक उत्पाद,
प्राकृ�तक संसाधन और कारक इनपुट को �चिह्नत
कर इन �नयंत्रण� को हटाना है और उन्ह� आधु�नक
�व�नयम� के साथ बदलने का है, जो आ�थर्क रूप से उ�चत है। व्यापार सुधार कायर् योजना ने �नयामक
अनुपालन को आसान बनाने के �लए व्यविस्थत रूप से 40,000 अनुपालन� को कम और / या सरल
बनाया है। पहले �कए गए सुधार� के आधार पर भारत सरकार ने �पछले 10 वष� के दौरान सुधार� क�
एक श्रृंखला पर कायर् शुरू �कया है और पूरा �कया है जो 1990 के दशक के दौरान �कए गए सुधार� से
तुलना करता है। मूल �वचार �नजी प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देना, नी�त सृिजत एका�धकार को समाप्त
करना, प्राकृ�तक एका�धकार, बाहर� कारक� और सूचना �वषमताओं को �व�नय�मत करने के �लए
आधु�नक �व�नयम� का उपयोग करना और केवल सेक्टर�/उद्योग�/�ेत्र� म� सरकार� उत्पादन और सेवाओं
को बनाए रखना (सी�मत) है, िजनका राष्ट्र�य सुर�ा पर प्रभाव पड़ता है। इनम� माल और सेवा बाजार�
और कारक बाजार� का उदार�करण (जो पहले के सुधार� से अछूते थे), प्राकृ�तक संसाधन� क� खोज और
खनन, �नजी �नमार्ण और अवसंरचना का रखरखाव, सावर्ज�नक �ेत्र के उद्यम�, ब�क� और �व�ीय
संस्थान� म� सुधार, और �डिजटल और ह�रत अथर्व्यवस्था (प�र�शष्ट 1 म� �ववरण) को बढ़ावा देना
शा�मल ह�।
यह तर�का एक साम्यवाद�-समाजवाद�, कमांड एंड कं ट्रोल अथर्व्यवस्था और एक अ�त- पूंजीवाद के बीच
एक मध्य मागर् को दशार्ता है िजसम� �कसी भी प्रकार के सरकार� हस्त�ेप को संदेह के साथ देखा जाता
है। स्वैिच्छक रूप से ग�ठत समूह� स�हत व्यिक्तगत पहल आ�थर्क �वकास और रोजगार सृजन के चालक
ह�, सरकार नह�ं। सरकार �क्रयान्वयनकतार् और सुगमकतार् हो सकती है और सभी के �लए समान अवसर
सु�निश्चत करना चा�हए।
इस प्रकार सरकार ने क�मय� को दूर करने और उन मुद्द� को संबो�धत करने के �लए अपने �लए अ�धक
जगह बनाई है जो �नजी �ेत्र करने म� असमथर् या अ�नच्छुक है - सावर्ज�नक माल का प्रावधान,
5
एस एंड ट� आधा�रत स्टाटर्अप के �व�पोषण क� �व�ध को उत्पाद और प्रोटोटाइप �वकास के कई चरण� को ध्यान म� रखने और
सफलता क� उच्च संभावना वाल� को �नरंतर समथर्न प्रदान करने के अनुसार समायोिजत करने क� आवश्यकता है। 6
�व�पोषण और अवसंरचना का �व�नयमन। सरकार के �लए सबसे महत्वपूणर् भू�मका यह सु�निश्चत करना
है �क प�रवहन, ऊजार्, संचार, औद्यो�गक, शहर� और ग्रामीण अवसंरचना का �नमार्ण �कया जाए और
अथर्व्यवस्था और नाग�रक� को सबसे कुशल तर�के से प्रदान �कया जाए। इसके प�रणामस्वरूप अ�धकांश
अवसंरचना को �हस्स� म� बांट �दया गया है जो वचुर्अल सावर्ज�नक वस्तुएं, अधर्-सावर्ज�नक वस्तुएं और
सेवाएं ह�, और बाजार प्र�तस्पधार् के �लए उ�रदायी ह�। प्र�तस्पध� आपू�तर् को अ�धकतम करने के �लए बंटे
गए �हस्स� को आवश्यक �व�पोषण, �नमार्ण और सेवा प्रावधान भाग� म� और अलग कर �दया गया है।
एक ओर, मोबाइल दूरसंचार अवसंरचना और सेवाओं और �बजल� पैदा करने वाले संयंत्र� को �नजी �ेत्र
द्वारा �व�पो�षत और बनाया जा सकता है, ले�कन एक आधु�नक, पेशेवर �नयामक और �व�नयम� द्वारा
�व�नय�मत करने क� आवश्यकता है जो प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देते ह� और उ�चत उपभोक्ता �हत� क� र�ा
करते ह�। दूसर� ओर, शुद्ध सावर्ज�नक वस्तुओं जैसे ग्रामीण �लंक रोड और स्थानीय सड़क� को पूर� तरह
से क� द्र या राज्य सरकार द्वारा �व�पो�षत �कया जाना चा�हए, ले�कन �नजी �ेत्र द्वारा बनाया जा
सकता है और स्थानीय सरकार� द्वारा रखरखाव �कया जा सकता है। ऐसे सावर्ज�नक वस्तुओं के �नमार्ण
के �लए प्र�तस्पध� बोल� का व्यापक रूप से और प्रभावी ढंग से उपयोग �कया गया है। हालां�क, रेलवे
लाइन और �सग्न�लंग प्रणाल�, �बजल� अंतरण और �वतरण; या प्रमुख बंदरगाह� जैसी अधर्-सावर्ज�नक
वस्तुओं और सेवाओं को क� द्र और राज्य सरकार� द्वारा �व�पो�षत और बड़े पैमाने पर बनाया और
चलाया जाता है।
मध्य म� राजमाग�, रेलवे, हवाई अड्ड�, बंदरगाह�, जलमाग�, �बजल� और दूरसंचार से संबं�धत �नमार्ण
ग�त�व�धय�, रखरखाव और सेवाओं और उपकरण� क� एक श्रृंखला है िजसके �लए सावर्ज�नक �नजी
भागीदार� (पीपीपी) के �व�भन्न संयोजन� का उपयोग �कया गया है। अवसंरचना सेवाएं जो �नजी �ेत्र
द्वारा उपयोगकतार् शुल्क के एकत्रीकरण के �लए उ�रदायी ह� और लाभदायक ह�, जैसे हवाई अड्डे, छोटे
बंदरगाह, प्रमुख बंदरगाह� और रेलवे स्टेशन� पर बथर् क� नीलामी क� जाती है। जहां कम जनसंख्या
घनत्व या दूरस्थता के कारण अवसंरचना लाभदायक नह�ं है वहां सिब्सडी नीलामी का उपयोग �कया
जाता है।
6
भारत सरकार ने �डिजटल सावर्ज�नक वस्तुओं और सॉफ्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर के �ेत्र का नेतृत्व �कया है।
इसम� सभी नाग�रक�/ �नवा�सय� (आधार) के �लए �व�शष्ट आईडी का �वकास, भुगतान, �डजी लॉकर,
इं�डया स्टैक और हेल्थ स्टैक के �लए एक यू�नवसर्ल पेम�ट्स इंटरफेस (यूपीआई) शा�मल है। इसने भारत
सरकार (बाद म� सभी राज्य सरकार� के �लए खोला गया) द्वारा वस्तुओं और सेवाओं क� खर�द के �लए
सरकार� ई-बाजार (जीईएम), राष्ट्र�य कृ�ष बाजार (ईएनएएम) और �डिजटल वा�णज्य के
�लए खुले नेटवकर्
(ओएनडीसी)
7
जैसे इलेक्ट्रॉ�नक बाजार� को बढ़ावा �दया है।
6
�वजेता को सबसे कम सिब्सडी क� आवश्यकता होती है।
7
शब्दावल� म� प्रत्येक कायर्क्रम, स्क�म और प्लेटफॉमर् का सं��प्त �ववरण है। 7
मानव पूंजी �वकास को कई सूचना/�ान प्लेटफाम� के माध्यम से बढ़ावा �दया गया है। िस्क�लंग इं�डया,
सशक्त, ई-पाठशाला, राष्ट्र�य �ान नेटवकर्, ऑनलाइन लैब, इं�डया एग्रीकल्चर प्लेटफॉमर् और �कसान
पोटर्ल जैसे प्लेटफॉमर् का गठन �कया गया था। �च�कत्सा �श�ा और सामान्य जन �श�ा नी�तय� को
21वीं सद� के भारत क� मांग� के अनुसार संशो�धत �कया गया है। व्यावसा�यक �श�ा और कौशल
�वकास इस नी�त के साथ-साथ कौशल �वकास और उद्य�मता नी�त (2015) का एक अ�भन्न अंग है।
कौशल को पीएम कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई) , जन �श�ण संस्थान, �शल्पकार प्र�श�ण
कायर्क्रम (आईट�आई) और राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न योजना और राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम के शुल्क-
आधा�रत, �नजी मांग संवेदनशील, मॉडल के माध्यम से बढ़ावा �दया जाता है।
�व�भन्न समूह� के बीच नवाचार को प्रोत्सा�हत करने के �लए कई योजनाएं शुरू क� गई ह�। अटल
नवाचार �मशन जमीनी स्तर पर छात्र� क� कल्पना को बढ़ावा देकर नवाचार को प्रोत्सा�हत करने क�
अपनी तरह क� पहल� योजना है। इसम� अटल �टंक�रंग लैब, अटल इंक्यूबेशन स�टर, अटल न्यू इं�डया
और ग्र�ड चैल�ज और म�टर इं�डया जैसे कई घटक ह�। उद्य�मता और स्टाटर्-अप को बढ़ावा देने क�
योजनाओं म� समृद्ध, स्टाटर्-अप इं�डया सीड फं ड, स्टाटर्-अप नेतृत्व कायर्क्रम, नवाचार को बढ़ावा देने क�
योजना, ग्रामीण उद्योग और नवाचार (एस्पायर), स्टाटर्-अप के �लए क्रे�डट फंड (मुद्रा) और नवाचार को
प्रे�रत करने के �लए चैल�ज- चुनौती शा�मल ह�।
पारंप�रक उद्य�मय� और अनौपचा�रक �ेत्र (एमएसएमई) को कई पहल� के माध्यम से अनौपचा�रक से
औपचा�रक �ेत्र म� बदलने के �लए प्रे�रत और सम�थर्त (उदयम पोटर्ल) �कया जा रहा है। इनम� प्र�श�ण,
क्रे �डट �सस्टम, गारंट� और खाता एग्रीगेटर (आरबीआई), तकनीक� सहायता और तकनीक� उन्नयन ,
कौशल (एमसीवाई), नवाचार, राष्ट्र�य और अंतरराष्ट्र�य बाजार� के �लए अवसंरचना और कनेिक्ट�वट�
(प�र�शष्ट देख�) शा�मल ह�।
ख.2. आ�थर्क सुधार और प�रणाम
1990 के दशक म� �कए गए सुधार� ने पांच से दस वष� के अंतराल के बाद प्र�त व्यिक्त सकल घरेलू
उत्पाद क� वृद्�ध को प्रभा�वत �कया।
8
प�रणामस्वरूप, 2004-13 के दौरान बढ़ती मुद्रास्फ��त, अंत�नर्�हत
दोहरे घाटे क� समस्या और "हारे हुए दशक" के अंत म� एक �मनी- बीओपी संकट के बावजूद, मौ�लक
सुधार� म� रुकावट लगभग �कसी क� नजर म� नह�ं आई। भारतीय अथर्व्यवस्था ने असंशो�धत उत्पाद और
सेवा �ेत्र� (कृ�ष,
�बजल�, �श�ा), कारक बाजार� (श्रम, भू�म, पूंजी, प्रबंधन) और सरकार� व्यय, कर और
सावर्ज�नक उद्यम� से संबं�धत समस्याओं के साथ 2010 के मध्य म� प्रवेश �कया।
2012- 13 के लघु भुगतान संतुलन संकट (�मनी-बीओपी) के बाद ब�क ऋण� से �नपटने के �लए एक
�दवा�लयापन सं�हता (आईबीसी) के माध्यम से अल्पका�लक और द�घर्का�लक दोन� के �लए मैक्रो िस्थरता
8
�वरमानी (2006), �वरमानी और हा�शम (2011) 8
बहाल करने के �लए शुरुआत म� कुछ वषर् लगा �दया गया था- लचीले मुद्रास्फ��त ल�यीकरण (एफआईट�)
के �लए एक मौ�द्रक नी�त स�म�त (एमपीसी) और िस्थर अप्रत्य� कर राजस्व के �लए वस्तु और सेवा
कर (जीएसट�)
9
। 2019- 20 के मध्य से व्यापक और गहन आ�थर्क सुधार �कए गए जो महामार� (2020
और 2021) के दौरान अ�धक हुआ
10
। इनम� कई संस्थागत सुधार शा�मल थे जैसे �क प्राकृ�तक संसाधन�
क� नीलामी (तेल, कोयला, ख�नज, स्पेक्ट्रम),
11
प्रत्य� लाभ अंतरण (आधार, जाम, डीसीट�- �कसान),
पयार्वरण (बीएस6, अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन, इलेिक्ट्रक वाहन), �डिजटल इं�डया (ई-जीओएम, जीईएम,
यूपीआई)।
छूट और कटौती के उन्मूलन के साथ कॉप�रेट कर को घटाकर 25% कर �दया गया था,
12
सावर्ज�नक
�ेत्र (कोयला, तेल, र�ा, अंत�र�, परमाणु ऊजार्, ड्रोन, मैप) द्वारा पहले एका�धकार वाले उद्योग� म�
�नजी और �वदेशी प्रवेश क� अनुम�त द� गई थी। अथर्व्यवस्था म� राज्य उद्यम� के �हस्से को
कम करने
के �लए एक रणनी�तक उद्योग नी�त तैयार क� गई थी। �श�ा नी�त (�च�कत्सा �श�ा स�हत) को
�व�नय�मत �नजी और �वदेशी प्रवेश क� अनुम�त देने और व्यावसा�यक �श�ा को �नय�मत �श�ा के
साथ एक�कृत करने के �लए उदार बनाया गया था।
13
श्रम सं�हता और �बजल� �वतरण, भू�म और कृ�ष
व्यापार नी�त म� सुधार के �लए प्रयास �कए गए।
14
व्यापार करने म� सुगमता (ईओडीबी) के �लए कानून�,
�नयम� और �व�नयमन म� सुधार के �लए �नरंतर प्रयास जार� है।
15
सुधार� के प्रभाव को देखते हुए महामार� और यूक्रेन युद्ध जैसे अंतराल और बाहर� झटक� से संभ्र�मत है।
हालां�क व्यापक �चत्र सकारात्मक है। भारत क� प्र�त व्यिक्त जीडीपी (पीसीजीडीपी) 2014 म� �वश्व
औसत के 34% से बढ़कर 2022 म� 041% हो गई है , इसी अव�ध म� इसक� �वश्व र�क 142 से बढ़कर
138 हो गई है। पूणर्
गर�बी इसी अव�ध म� 5.1% से घटकर 0.9% (वस्तु हस्तांतरण के �लए
समायोिजत) और 7.4% से 2.5% (असमायोिजत) हो गई है (ता�लका 1)।
9
जीएसट� स्वतंत्रता के बाद के आ�थर्क कानून का सबसे महत्वपूणर् संवैधा�नक प�रवतर्न है। संवैधा�नक अनुमोदन प्राप्त करने के
�लए राज्य� के साथ कुछ समझौते करने पड़े। इन दुबर्लताओं को युिक्तकरण और सरल�करण के माध्यम से हटाने क�
आवश्यकता है, िजसम� कुछ उत्पाद� को छोड़कर बा�क सभी से उपकर को हटाना शा�मल है।
10
जो एक पुरानी कहावत क� पुिष्ट करता है – “संकट बहुत महत्वपूणर् अवसर है िजसे बबार्द नह�ं करना चा�हए”।
11
�पछले कुछ दशक� के वैिश्वक अनुभव को देखते हुए, इन नीला�मय� के
�डजाइन म� सुधार क� गुंजाइश है।
12
2009 म� एक नया प्रत्य� कोड तैयार �कया गया था। इसक� समी�ा �व� मंत्रालय क� स�म�त द्वारा लगभग सात साल बाद
क� गई थी। अंतरार्ष्ट्र�य कर वातावरण म� बदलाव के अनुसार इसे संशो�धत करने और प्रस्तुत करने क� आवश्यकता है।
13
�श�ण और सीखने क� गुणव�ा को बढ़ाने के �लए �वशेष� प्रणा�लय� स�हत �डिजटल प्रणा�लय� के अ�धक से अ�धक उपयोग
क� आवश्यकता है। सभी के �लए �श�ा क� गुणव�ा म� सुधार के �लए हाइ�ब्रड �सस्टम म� नवाचार क� आवश्यकता है।
14
चूं�क श्रम कानून समवत� सूची म� ह�, इस�लए प्रत्येक राज्य द्वारा उनके कायार्न्वयन के �लए �नयम तैयार करने के बाद
(केवल कुछ ह� बचे ह�) नए श्रम सं�हत
ाएं प्रभावी हो जाएंगे। हालां�क कृ�ष व्यापार कानून� को वापस लेना पड़ा, स्वतंत्र अनुसंधान
से पता चलता है �क इसी तरह के कानून� ने �कसान� क� आय को अन्यत्र औसतन 38% बढ़ाया है।
15
सरल�कृत �कए जाने वाले कई कानून और �नयम राज्य� के दायरे म� आते ह�। 9
ता�लका 1: �वश्व और गर�बी दर के सापे� भारत का प्र�त व्यिक्त जीडीपी-पीपीपी
पीएलएफ से कृ�ष वषर् 2017-18 (जुलाई 2017 से जून 2018) से कृ�ष वषर् 2022-23 तक का लगातार
डेटा भी उपलब्ध है। इससे पता चलता है �क श्र�मक-जनसंख्या अनुपात म� 3.7% प्र�त वषर् (यूएस) और
3.3% प्र�त वषर् (सीडब्ल्यूएस) क� वृद्�ध हुई है। कृ�ष वषर् 18 और कृ�ष वषर् 23 के बीच आकिस्मक
श्र�मक� क� वास्त�वक मजदूर� म� प्र�त वषर् 4.1-4.2% क� सबसे तेजी से वृद्�ध हुई है और स्व-�नयोिजत
क� औसत आय 3-3.1% प्र�त वषर् हुई (ता�लका 2)। महामार� के दौरान आकिस्मक श्र�मक� के वास्त�वक
मजदूर� म� कम से कम �गरावट देखी गई, क्य��क उनके पास कृ�ष म� लौ
टने का �वकल्प था जो आम
तौर पर लॉकडाउन और महामार� से कम से कम प्रभा�वत था। स्व-�नयोिजत को महामार� के दौरान
सबसे अ�धक क�ठनाई का सामना करना पड़ा ले�कन कृ�ष वषर् 23 (ता�लका 2) के दौरान िस्थ�त अच्छे
से ठ�क हो गया। कृ�ष वषर् 23 म� यह �रकवर� कृ�ष वषर् 2022-23 के दौरान संपकर् सेवाओं और �नमार्ण
क� �रकवर� से जुड़ी है, िजसने आकिस्मक श्र�मक� क� मांग और मजदूर� को भी बढ़ाया। �वश्वकमार्
योजना (2023) सू�म उद्यम� क� उत्पादकता और औसत आय को और बढ़ाने म� मदद करेगा।
200420142022
PcGdppp
India/world0.250.340.41
India Rank148142 128
(percentile)21%27% 30%
Poverty HCR (%) (2020)
PPP$1.9/day32.77.4 2.5
w food trnsfr31.95.1 0.9
PPP$3.2/day73.843.326.5
w food trnsfr73.539.718.1
Source: WDI, WB & BBV(2021), IMF 10
ता�लका 2: रोजगार और वास्त�वक मजदूर�
डेटा: पीएलएफएसः असमायोिजत मजदूर� के �लए स्रोत, भल्ला एट अल (2023); लेखक ने वास्त�वक मजदूर� क�
गणना कृ�ष वषर् (जुलाई जून) के औसतन से मा�सक सीपीआई (2012) का उपयोग करके �कया है।
वेतनभोगी श्र�मक� क� औसत वास्त�वक मजदूर� प्र�त वषर् 0.6% पर सबसे धीमी है िजसका तात्पयर् यह
है �क अथर्व्यवस्था द्वारा आवश्यक नौकर� कौशल क� पहचान करने और सृिजत करने पर अ�धक ध्यान
देने क� आवश्यकता है (न �क सामान्य �श�ा पर जो बहुत बढ़ गई है)।
ग. समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण
स्तंभ 2: अंत्योदय और सशिक्तकरण
भारतीय �व
कास मॉडल का दूसरा व्यापक तत्व, अंत्योदय और सशिक्तकरण है। अंत्योदय का अथर् समाज
म� सबसे वं�चत लोग� क� देखभाल करना है। सशक्तीकरण का अथर् है समाज म� सभी को अपनी प्र�तभा
और/या आय सृजन �मता �वक�सत करने का अवसर प्रदान करना है।
प्रत्येक त्यौहार को मनाने और स्वतंत्रता संग्राम म� भाग लेने वाले राष्ट्र�य/�ेत्रीय/स्थानीय नेताओं के
प्रत्येक के जन्म�दन मनाने का सरकार का प्रयास, देश के प्रत्येक नाग�रक के दै�नक जीवन से जुड़ने का
प्रयास है, और इस प्रकार उनके बीच एक अप्रत्य� संबंध जुड़ता है। इस संदभर् म�, प्रधानमंत्री श्री नर�द्र
Agricultural year2017-182018-192019-202020-212021-222022-23Compound
(simple avg)
Usual status (us)0.470.470.510.520.530.563.7
Crnt Wkly St(CWS)0.440.440.470.480.480.523.3
(gr rt) 0.3 5.3 1.8 1.67.0 3.2
Agricultural year2017-182018-192019-202020-212021-22
Real wages (rupees per month, deflated by CPI)Ay22/Ay18
Casual Workers4713490249675070531657814.2
(gr rt) 3.9 1.3 2.0 4.78.4 4.1
Salaried workers1292412990129921282212809132900.6
(gr rt) 0.5 0.0-1.3-0.13.7 0.6
Self employed 7304749272876992741385063.1
(gr rt) 2.5-2.8-4.15.813.83.0
Nominal wages (Rupees per month)
Casual Workers6438689573817980886398348.8
Salaried workers1765318273193072018221359226075.1
Self employed 997610539108291100612360144707.7
CPI (2012)136.6140.7148.6157.4166.7170.14.5
Data: PLFS; Source for Nominal wage, Bhalla et al (2023); Real wage is
calc by using monthly CPI (2012) averaged over agricultural year (july-june)
Monthly Wage-ages 15-64 11
मोद� के �नय�मत, मा�सक रे�डयो वातार्, “मन क� बात” का भी ल�य यह� रहा है �क युवाओं और छात्र�
स�हत प्रत्येक भारतीय के साथ व्यिक्तगत रूप से जुड़�। यह प्रत्येक नाग�रक के बीच आपसी संवेदना और
समझ क� नींव बना सकता है , चाहे उनके पृष्ठभू�म, पोशाक, भोजन क� आदत�, आध्याित्मक
अ�भ�वन्यास, सांस्कृ�तक प्रतीक और जीवन शैल� �कतनी भी �व�वध क्य� न हो। सामािजक करुणा इस
पारस्प�रक सहानुभू�त और �वचार-�व�नमय का एक प�रणाम है। दूसर�, उनक� प्राचीन �वरासत क�
पहचान और अनुष्ठान के माध्यम से होने वाल� सामािजक सशिक्तकरण है।
श्री डी.डी. उपाध्याय ने इसे “इंट�ग्रल ह्यूम�नज्म” नामक दशर्न म� �नरू�पत �कया, िजसके प�रणामस्वरूप
अंत्योदय नामक एक कल्याणकार� कायर्क्रम भी बना। डी बी थेगड़ी (1995), अपनी पुस्तक ‘थडर् वे’ म�
एक समान दृिष्टकोण क� बात क� ह�। अंत्योदय सशिक्तकरण
16
“यूरोपीय कल्याण राज्य” का भारतीय
प्र�तयोगी है। भारतीय कल्याण राज्य समाज के सबसे �नचले स्तर, सामािजक-आ�थर्क �वकास और आय
के स्तर पर ध्यान क� �द्रत करता है। जैसा �क महात्मा गांधी ने कहा, “सबसे गर�ब और सबसे कमजोर
आदमी का चेहरा याद करो जो आपने देखा है
और अपने आप से पूछो �क जो कदम आप सोच रहे ह�,
क्या वह उसके �कसी भी उपयोग का है”। यह एक ऐसी बात है िजस पर जनता, सभी समुदाय,
सामािजक-आ�थर्क समूह और राजनी�तक दल भी पूर� तरह से सहमत है।
17
यह पहचान और समझ
प्रधानमंत्री मोद� के सभी व्यवसाय� और उपलिब्धय� (खेल-औपचा�रक/अनौपचा�रक, कला/�शल्प, सामाज
सेवा/कायर्, योग, आयुव�द, प्रौद्यो�गक� �वकास, स्टाटर्-अप नवाचार, शै��णक उपलिब्ध स�हत) को महत्व
देने म� प�रल��त है। सबसे स्थानीय से लेकर उच्चतम वैिश्वक स्तर तक ले जाने वाल� आकां�ाओं को
प्रोत्सा�हत और सम�थर्त �कया जाना चा�हए।
समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण बहुआयामी है, िजसम� सेवा प्रदाताओं के माध्यम से
प्राप्तकतार्ओं को प्रत्य� अंतरण और अप्रत्य� सिब्सडी, नकद हस्तांतरण (जैसे �कसान� को) और वस्तु
और सेवाओं के मुफ्त या कम बाजार मूल्य प्रावधान (जैसे छात्रवृ��) और "बु�नयाद� जरूरत�" क� एक
व्यापक श्रृंखला के रूप म� वस्तुगत अंतरण शा�मल ह�
18
। �वकास अथर्शािस्त्रय� ने तब से प�रणाम� के
संदभर् म�, इनम� से कुछ भारतीय कल्याण और �वकास प्रथाओं को
औपचा�रक रूप देकर प�रमाण
�नधार्�रत �कया है िजसे बहु-आयामी गर�बी संके तक कहा जाता है।
16
श्री द�न दयाल उपाध्याय ने इसे एक दशर्न के रूप म� तैयार �कया िजसे “अ�भन्न मानववाद” कहा जाता है, िजसके
प�रणामस्वरूप अंत्योदय
[उपाध्याय (2021)] नामक एक कल्याणकार� कायर्क्रम भी शुरु हुआ। सशिक्तकरण क� भारतीय
अवधारणा के �लए। �वरमानी (2002) भी देख�।
17
जॉन रॉल्स ने इनम� से कुछ �वचार� को औपचा�रक रूप �दया, और डै�नयल चांड्लर ने �वक�सत देश� के समकाल�न
प�रिस्थ�तय� के अनुरूप कुछ �वचार� को �फर से तैयार �कया है। भारत ने हमेशा महात्मा गांधी क� अवधारणाओं को अपनी
�वकास नी�त म� शा�मल �कया है, हालां�क उन्ह� एक �म�श्रत (समाजवाद�-पूंजीवाद�) अथर्व्यवस्था मॉडल के संदभर् म� औपचा�रक
रूप नह�ं �दया गया था, िजसका भारत ने 1990 तक पालन �कया था।
18
राजनी�तक बोलचाल म�, इन्ह� कभी-कभी "रोट�, कपड़ा, मकान" कहा जाता था। 12
सबसे गर�ब, �दव्यांग, वृद्ध और व्यिक्तगत त्रासद� या दुभार्ग्य का सामना करने वाल� का कल्याण, भारत
के सांस्कृ�तक इ�तहास का एक �हस्सा रहा है, िजसे आधु�नक दु�नया के अनुकूल बनाया गया है और एक
आधु�नक संकल्पना प्रदान क� है। ल��त, चयनात्मक सुर�ा जाल प्राकृ�तक आपदाओं और मैक्रो झटके से
प्रभा�वत लोग� के �लए है जो उ न के �नयंत्रण से परे है और सबसे सचेत प�रवार� क� भी �मता से परे
�च�कत्सा त्रास�दय� के �लए ह�! महामार� के दौरान भारतीय आबाद� के 2/3 �हस्से (यानी 900 �म�लयन
से अ�धक लोग�) को मुफ्त भोजन (मुख्य रूप से अनाज) का प्रावधान करना इस तर�के का एक बहुत ह�
सफल उदाहरण है।
शोध से पता चला �क गर�बी रेखा से ऊपर (एपीएल) के प�रवार� म� आय अजर्क क� भयावह बीमार� ऐसे
प�रवार� को गर�बी रेखा से नीचे (बीपीएल) धकेलने का एक प्रमुख कारक था। राष्ट्र�य स्वास्थ्य बीमा
सुर�ा योजना, िजसम� 100 �म�लयन गर�ब और कमजोर प�रवार� को शा�मल �कया गया है, इस समस्या
का समाधान करती है। पीएम जेएवाई लगभग 550 �म�लयन लाभा�थर्य� को द्�वतीयक और तृतीयक
देखभाल के �लए अस्पताल म� भत� होने के �लए प्र�त प�रवार 500,000 रुपये का कवर प्रदान करता है।
प्रधानमंत्री सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई) एक सरकार सम�थर्त दुघर्टना बीमा योजना है, जो
आकिस्मक मृत्यु या �दव्यांगता के मामले म� 200,000 रुपये प्रदान करती है और यह अनौपचा�रक �ेत्र
के श्र�मक� के प�रवार� के �लए अमूल्य है।
कायर्क्रम� और प�रयोजनाओं क� अवधारणाएं और प्राथ�मकता समय के साथ बदल गई है और �वक�सत
हुई है और मौजूदा योजनाओं को पुनःसंर�चत, पुनः प्रारंभ कर बहुत अ�धक उत्साह और कम समय सीमा
के साथ इन्ह� जार� रखा है। द�नदयाल अंत्योदय योजना को 2015 म� एसजीएसवाई म� एक�कृत �कया गया
था। �मड-डे मील योजना को पीएम-पोषण के रूप म� �फर से शुरू �कया गया, जो समग्र पोषण के �लए
एक व्यापक योजना है। सबसे सफल सावर्ज�नक स्वास्थ्य कायर्क्रम� म� से एक, स्वच्छ भारत �मशन ने
यह सु�निश्चत �कया है �क सभी नाग�रक� के घर म� शौचालय हो और सरकार� स्कूल� म� पयार्प्त
शौचालय सु�वधाओं स�हत सावर्ज�नक शौचालय� तक पहुंच हो। जल जीवन �मशन और हर घर जल
योजना देश के प्रत्येक नाग�रक को स्वच्छ नल का जल उपलब्ध कराने क� कगार पर ह�। पीएम आवास
योजना ने हर प�रवार को पक्का घर बनाने और उसम� रहने का अवसर प्रदान �कया है। ग्रामीण
�वद्युतीकरण के �लए द�नदयाल उपाध्याय ग्राम ज्यो�त योजना को हर गांव म� �बजल� प्रदान करने के
�लए उपयुक्त पीएम सौभाग्या, सहज �बजल� योजना द्वारा स�क्रय और पूरक �कया गया है।
नए �ेत्र� म� कई नए कायर्क्रम शुरू �कए गए ह�। उदाहरण के �लए, �व�ीय समावेशन संकेतक संयुक्त
राष्ट्र एसडीजी ल�य� का भाग नह�ं ह�, जब�क भारत के समावेशन दृिष्टकोण का भाग ह�। जन धन योजना
के अलावा, पहले छूट गए लोग� को अ�धकतम लाभािन्वत करने के �लए जेएएम �ट्र�नट� क� शुरुआत क�
गई थी। उज्ज्वला योजना उन घर� म� खाना पकाने के �लए स्वच्छ �धन लेकर आई है जो पहले पूर�
तरह से अत्य�धक प्रदूषणकार� लकड़ी के स्टोव या केरो�सन पर �नभर्र थे। द�नदयाल उपाध्याय ग्राम 13
ज्यो�त योजना और भारत ल�प योजना, पीएम सौभाग्या: सहज �बजल� हर घर योजना और उन्नत ज्यो�त
योजना द्वारा हर घर म� �बजल� कनेक्शन और ऊजार् कुशल एलईडी प्रदान करने के �लए स�क्रय और
पूरक थे। इस प्रकार अवसंरचना �वकास का दोहरा ल�य है; प्र�तस्पधार्, उत्पादकता और �वकास म� सुधार
करना और नाग�रक� को अ�धकतम संभाव्य तर�के से सशक्त करना।
�वकास का एक संबं�धत �ेत्र सशिक्तकरण क� अवधारणा (जेडीवाई, जेएएम, पीएमबीएसवाई) का �वकास,
सुदृढ़�करण और प�रष्करण, और "अवसर क� समानता" का कायार्न्वयन रहा है। यह भारत के लोग� के
बीच अ�वश्वसनीय �व�वधता से प्रभा�वत हुआ है- पृष्ठभू�म (समूह) क� �व�वधता, और व्यिक्तगत
आकां�ाएं और ल�य। यह यूरोपीय राष्ट्र राज्य� और कई अफ्र�क� और ए�शयाई देश� क� एकरूपता के
�वपर�त है। भारत क� �व�वधता �नरंतर बनी हुई है, जो हजार� साल पहले वै�दक काल से चल� आ रह�
सांस्कृ�तक-सभ्यतागत एकता क� सहस्रािब्दय� क� �वरासत है। लोग� के �व�भन्न समूह� और भारत के
�व�भन्न भाग� के �लए अलग-अलग अवसर, भारतवषर् क� प्राचीन संस्कृ�त के साथ-साथ �वभाजन और
अप�नवर्चन� क� इसक� �वरासत से है। इससे प्राचीन दशर्न, संस्कृ�त और इ�तहास से अवगत आधु�नक
�वचारक� के बीच एक दृढ़ �वश्वास पैदा होता है �क आधु�नक भारतीय समाज (सरकार, गैर सरकार�
संगठन�) को हर समूह (म�हलाओं, युवाओं, गर�ब, �कसान�) म� लोग� को सशक्त बनाना चा�हए, और उन्ह�
अपने व्यिक्तगत �हत�/महत्वाकां�ाओं को पूरा करने के �लए समान अवसर देना चा�हए। ले�कन यह भी,
�वश्वास है �क एक बार समान अवसर प्रदान �कए जाने पर व्यिक्तगत प्रेरणा और व्यिक्तगत मेहनत
सफलता का एक बहुत ह� महत्वपूणर् तत्व बन जाता है । सशिक्तकरण, समाज कल्याण और "अवसर क�
समानता" क� भारतीय अवधारणा म� एक बड़ा परस्पर व्यापन है। सामान्य अ�खल भारतीय योजनाएं और
वं�चत �ेत्र� और सामािजक-आ�थर्क समूह� के �लए �वशेष योजनाएं ह�। तथा�प, य�द समय-समय पर
समी�ा और पुनमूर्ल्यांकन न �कया जाए तो इस प्रकार के “प�रपूणर्ता दृिष्टकोण” ओवरलैप और अपव्यय
का कारण बन सकता है।
वं�चत �ेत्र� (जैसे, ग्रामीण) और समूह� (जैसे, म�हलाओं) के समावेशन और सशिक्तकरण के एज�डे को
प�रणाम-उन्मुख दृिष्टकोण के साथ मजबूती से आगे बढ़ाया जा रहा है। राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान
(आरजीएसए), स्व�मत्र योजना, सांझी योजना ग्रामीण �वकास के � ल ए है, पीएम जनधन �वकास योजना बहु
�ेत्रीय �वकास के � ल ए है, जब�क राष्ट्र�य कै �रयर सेवा और गर�ब कल्याण रोजगार अ�भयान, द�नदयाल
उपाध्याय ग्रामीण कल्याण रोजगार योजना, द�न दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजनाएं गर�ब और
ग्रामीण �ेत्र� के नौकर� कौशल म� अंतर को पाटने का प्रयास करती ह�।
19
19
बड़ी संख्या म� योजनाओं (सीएस और सीएसएस) को देखते हुए, कम से अ�धक प्रभावी योजनाओं के �लए धन के पुन: आवंटन
को �नधार्�रत करने के �लए एक लाभ-लागत �वश्लेषण क� आवश्यकता है।
14
ग.2 �नष्पादन और प�रणाम
एनएफएचएस डेटा (ता�लका 3) के आधार पर 2015-16 और 2019- 21 के बीच बहुआयामी गर�बी के
संकेतक� म� सवा�गीण सुधार इन योजनाओं क� सफलता का एक संकेत है। इन संकेतक� म� सबसे अ�धक
सुधार �नधर्नतम राज्य� और उन संकेतक� म� हुआ है जो सबसे खराब थे। एमडीपी का सकल सूचकांक
घटकर ~15% हो गया है जो $3.2/�दन/व्यिक्त गर�बी रेखा (ता�लका 1) पर आधा�रत 18% गर�बी दर
से कम है।
ता�लका 3: बहुआयामी गर�बी के संकेतक (नी�त 2023)
"बेट� बचाओ, बेट� पढ़ाओ: �मशन शिक्त, सामािजक आंदोलन, भारत आयुष्मान, वन नेशन वन
हेल्पलाइन और आपातकाल�न प्र�त�क्रया सहायता सेवा (ईआरएसएस), सुर��त शहर प�रयोजना और
म�हला हेल्प डेस्क को मजबूत बनाने और म�हला पु�लस अ�धका�रय� क� भत� के माध्यम से म�हलाओं
के प्र�त असमानता को ठ�क करने और म�हलाओं को सशक्त बनाने क� को�शश क� ग ई है। सुकन्या
समृद्�
ध योजना, म�हला सम्मान प्रमाण पत्र, पीएम मातृत्व वंदना योजना जैसी कई योजनाएं, घर
�नमार्ण, �नजी और सावर्ज�नक शौचालय, स्वच्छ पेयजल, और एलपीजी जैसी सामान्य योजनाओं के पूरक
ह�, जो म�हलाओं के जीवन और काम क� नीरसता को दूर करने म� मदद करती ह�। पोषण अ�भयान,
सीएमपीओ जैसे बच्च� के कायर्क्रम भी म�हलाओं पर असमान बोझ को हल्का करते ह�। म�हलाओं पर
Dimension Indicator
NFHS-4
(2015-16)
NFHS-5
(2019-20)
Change
(5 yrs)
Nutrition37.6% 31.5% -6.1%
Child & Adolescent Mortality2.7% 2.1% -0.6%
Maternal Health 22.6% 19.2% -3.4%
Years of Schooling 13.9% 11.4% -2.5%
School Attendance 6.4% 5.3% -1.1%
Cooking Fuel58.5% 43.9%-14.6%
Sanitation51.9% 30.1%-21.8%
Drinking Water 10.9% 7.3% -3.6%
Electricity12.2% 3.3% -8.9%
Housing45.6% 41.4% -4.3%
Assets14.0% 10.2% -3.8%
Bank Account9.7% 3.7% -6.0%
Health
Education
Standard
of Living
Headcount Ratio: % of total population deprived in each indicator 15
समान ध्यान सु�निश्चत करने के �लए पीएमजी�दशा, एनआरएलएम और उद्य�मता कायर्क्रम� जैसे कई
ग्रामीण कायर्क्रम� म� सुधार �कया जा रहा है।
म�हला कायर्बल भागीदार� दर (एफडब्ल्यूपीआर) 2017-18 म� 19.7 से बढ़कर 2022-23 म� 27.6 हो गई
है (�चत्र 1)। ग्रामीण �ेत्र� म� एफडब्ल्यूपीआर म� वृद्�ध ~ 23% अंक थी, और शहर� �ेत्र� म� ~ 5% अंक
थी। कृ�ष म� म�हला श्र�मक� क� वृद्�ध 70% थी, इसम� से आधे से अ�धक वृद्�ध पुरुष� द्वारा �रक्त क�
गई नौक�रय� म� थी। कामकाजी आबाद� के प्र�तशत के रूप म� म�हला श्र�मक� क� संख्या सेवाओं म�
9.5% से बढ़कर 12.5% और �व�नमार्ण �ेत्र म� 2.75% से बढ़कर 4% हो गई।
20
�चत्र 1: म�हला सशिक्तकरण: रोजगार
स्रोत: ईयूएस और पीएलएफएस का उपयोग करके गोल्डर और अग्रवाल (2023) द्वारा तैयार �कया गया।
यूपीएस=सामान्य मुख्य िस्थ�त
य�द प्राइम एज वकर् सर् (25-64) और कॉलेज �श��त श्र�मक� पर ध्यान क� �द्रत �कया जाए तो प्रदशर्न और
भी बेहतर है। इस आयु म� म�हला श्रम बल भागीदार� दर म� एवाई 2017-18 और �नधार्रण वषर् 2022-
23 के बीच 50% क� वृद्�ध हुई है (ता�लका 4)। इसी
प्रकार, कॉलेज �श��त म�हलाओं और पुरुष� के
20
स्रोत: गोल्डर और अग्रवाल (2023)
0
5
10
15
20
25
30
35
1993-941999/20002011-122017-182018-192019-202022-23
Female Workforce Participaton Rate, UPS 16
बीच वेतन अंतर अ�ववा�हत म�हलाओं के �लए 3% और �ववा�हत म�हलाओं के �लए 16% है (ता�लका
5)।
ता�लका 4: म�हला श्रम शिक्त भागीदार� दर (एलएफपीआर) – मुख्य आयु
ता�लका 5: कॉलेज �श��त� के बीच �लंग वेतन अंतर: संयुक्त राज्य अमे�रका के सापे� भारत
2011201720192022
Women in labour Force (%)
Ages 25-6437.529.637.545.6
Men in labour Force (%)
Ages 25-6495.89494.495.3
Gap - Labor force Participation (%) *
Ages 25-6460.968.560.352.2
Source: NSS PLFS data various years; World Bank financed study,
Authors: Surjit S Bhalla, Tirtha Das, Karan Bhasin, Abhinav Motheram,
Usual Status Labour Force Participation India-Levels & Gender Gap
Notes: * Gender Gaps are defined as 100* (Male value - Female value)/Male Value; lower gap means greater equality.
Data for Usual status definition of employment i.e. worked at least 30 days in year.
IndiaUSA
All workers
3017
College educated Unmarried (single, widowed,separated)3 6
Married1620
Source: Surjit Bhalla calculation based on PLFS
Gender Wage Gap in 2022 (in % of male wage) 17
घ. समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन के �लए भारतीय दृिष्टकोण
स्तंभ 3: समग्र दृिष्टकोण: व्यावहा�रकता
भारत हमारे आध्याित्मक दशर्न और सभ्यतागत संस्कृ�त पर आधा�रत एक समग्र दृिष्टकोण का
अनुसरण करता है। मानवता क� एकता वसुदैव कुटुम्बकम् वाक्यांश म� प�रल��त होती है।
21
यद्य�प
भौ�तक ब्रह्मांड से �नपटने म� तकर् और अनुभववाद का एक क�द्र�य स्थान है, ले�कन एक गहरा अंत�ार्न
है जो के वल गहन �चंतन या ध्यान से उत्पन्न हो सकता है। यह अत्य�धक ज�टल और परस्पर जुड़े
मुद्द� के �लए एक व्यावहा�रक दृिष्टकोण दशार्ता है।
'ह�रत अथर्व्यवस्था' के प्र�त भारत का समग्र दृिष्टकोण इसका एक उदाहरण है। अंतरार्ष्ट्र�य सौर ऊजार्
गठबंधन क� शुरुआत, नवीकरणीय ऊजार् प्रौद्यो�गक� और पयार्वरण (लाइफ) के �लए जीवन शैल�
कायर्क्रम पर जोर देना , िजसम� जल उत्पादक श्रीअन्न द्वारा जल सघन अनाज का प्र�तस्थापन और
स्वास्थ्यवद्र्धक सिब्जय� और फल� द्वारा काबर्न गहन मांस उत्पाद� का प्र�तस्थापन शा�मल है। ह�रत
अथर्व्यवस्था के �लए समग्र दृिष्टकोण के अन्य तत्व� म� मरम्मत योग्य और/या पुनचर्क्रण योग्य घरेलू
उपकरण� द्वारा फ� कने वाले उत्पाद शा�मल ह�।
समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन समग्र दृिष्टकोण का एक और उदाहरण
है। इसका एक प्रमुख तत्व प्रत्येक देश के
सभी �सद्धांत�, अनुभवजन्य सा�य और अनुभव के �लए प्रयोग�सद्ध है, �कन्तु हमार� आ�थर्क,
सामािजक और सांस्कृ�तक वास्त�वकता म� स्वयं को दृढ़ता से जोड़े रखती है। सरकार सहज रूप से
�सद्धांत और �वचारधारा पर अनुभव और सा�य को प्राथ�मकता देती है। सा�य �वश्वसनीय, भरोसेमंद,
वातार्कार� के अनुभव पर आधा�रत होना चा�हए। यह पता लगाना �क कौन सी नी�तयां काम करती ह�
और कौन सी नह�ं, ल�य� को प्राप्त करने म� कौन सी अ�धक प्रभावी/कुशल है, सुधार के �लए लगभग
एक आवश्यक शतर् है। प�रणाम व्यावहा�रक नी�त �नमार्ण है जो �सद्धांत , औपचा�रक और
उपाख्यानात्मक सा�य और नी�तय� म� सुधार के �लए फ�डबैक लूप के साथ नी�त �नमार्ण म� एक
पुनरावृ� दृिष्टकोण को भारांक प्रदान करता है। पीएम सा�य के स्रोत के बारे म� बहुत उदार ह�; �कन्तु
�वचारधारा या आत्म-सेवारत �सद्धांत से उत्पन्न चयन पूवार्ग्रह के प्र�त सतकर् भी ह�।
22
समग्र दृिष्टकोण सरकार क� भू�मका क� प�रभाषा म� भी प�रल��त होता है। बु�नयाद� ढांचे के
�वक� द्र�करण और इसके �व�पोषण के रूप म�, �नजी �ेत्र, सावर्ज�नक �ेत्र और सावर्ज�नक -�नजी भागीदार�
21
सभी जी�वत प्रा�णय� क� एकता पशु �वशेषताओं और प्रकृ�त के प्र�त श्रद्धा के साथ वस्तुओं क� पूजा म� प�रल��त होती है।
दृश्य ब्रह्मांड और अदृश्य वास्त�वकता क� अंत�नर्�हत एकता आत्मा और परमात्मा क� अवधारणा म� प�रल��त होती है।
22
नए वैिश्वक अवसर� के संदभर् म� समावेशी �वकास को बढ़ावा देने के �लए समग्र �म�श्रत आ�थर्क �वश्लेषण, कर व्यवसा�यय�,
सीए और राजस्व संग्रहकतार्ओं के अनुभव और अंतरार्ष्ट्र�य सा�य के आधार पर क�द्र सरकार के सभी कर� का व्यापक कर सुधार
आवश्यक है।
18
)पीपीपी (को प्रभावशीलता , द�ता, न्यूनतम लागत और अ�धकतम गुणव�ा के आधार पर �व�भन्न बंडल�
के असाइनम�ट क� सु�वधा प्रदान करता है। इस दृिष्टकोण को व्यवहायर्, उच्च गुणव�ा वाले बु�नयाद� ढांचे
के �वकास म� तेजी लाने के �लए अभूतपूवर् उत्साह के साथ अपनाया जाता है।
अनुभव आधा�रत व्यावहा�रकता राजकोषीय रू�ढ़वाद क� ओर भी ले जाती है; घरेलू �व� और व्यावसा�यक
�नवेश के रू�ढ़वाद� �सद्धांत� को सरकार� �व� पर लागू �कया जाता है, अनुत्पादक व्यय को कम करता
है और उत्पादक प�रसंप��य� म� �नवेश के �लए उधार �लया जाता है िजसम� लाभांश उधार लेने क� लागत
से अ�धक होती है। राजकोषीय गुणक� पर अनुभवजन्य सा�य को राजकोषीय नी�त म� उ�चत भारांक
�दया जाता है। अनुभवजन्य अनुमान� से पता चलता है �क भारत म� सरकार� पूंजीगत व्यय गुणक
राजस्व व्यय गुणक का 2.5 गुना है, िजससे भारत सरकार के �पछले तीन बजट� म� से प्रत्येक म�
पूंजीगत व्यय आवंटन म� अंतरराष्ट्र�य पारंप�रक �ान और आंत�रक दबाव� के बावजूद, वा�षर्क 33% क�
वृद्�ध हुई है। भारत सरकार ने वषर् 2020 म� बड़े राजकोष प्रोत्सा�हत नह�ं �कया, �कन्तु सावधानीपूवर्क
उन लोग� को िजन्ह� इसक� सबसे अ�धक आवश्यकता थी उ न के � ल ए व्यय और �व�ीय सहायता को
ल��त �कया। लॉकडाउन और महामार� से संबं�धत अ�निश्चतताओं को देखते हुए, इसने चरणबद्ध
दृिष्टकोण भी अपनाया; नई सूचना के �लए नए उपाय� का प�रचय देना जो समस्या क� प्रकृ�त और
आयाम को स्पष्ट करता है (उदाहरण के �लए, कौन से �ेत्र और खंड सबसे अ�धक प्रभा�वत थे, और
क्या समस्या मांग या आपू�तर् प� पर थी)।
एक समग्र दृिष्टकोण यह भी तय करता है �क मुद्रास्फ��त ल�यीकरण के साथ मौ�द्रक आग्रह को सरल
कर मुद्रास्फ��त ल�यीकरण द्वारा प्र�तस्था�पत �कया जाता है, जो जीडीपी वृद्�ध के महत्व के साथ
उ�चत रूप से संतु�लत होता है, आपू�तर् ढांचे के साथ भारत के अनुभव को देखते हुए, जो ऐ�तहा�सक रूप
से मानसून क� �वफलता से उत्पन्न होता है। क्रे �डट नी�त का उपयोग राजकोषीय और मौ�द्रक नी�त क�
सहायता के �लए भी �कया जाता है, जो खं�डत (अनौपचा�रक) और लापता �व�ीय बाजार� के साथ
भारतीय अनुभव पर आधा�रत है। महामार�, अपनी व्यापक और �व�वध अ�निश्चतताओं के साथ, समग्र-
व्यावहा�रक दृिष्टकोण के मूल्य का प्रदशर्न करती है; �व�भन्न �ेत्र� तथा भौगो�लक �ेत्र� म� सकारात्मक
और नकारात्मक मांग-आपू�तर् असंतुलन को देखते हुए क्रे�डट उपाय� को सावधानीपूवर्क ल��त �कया गया
था। मौ�द्रक उपाय� को भारत सरकार द्वारा ऋण गारंट� जैसे राजकोषीय उपाय� के साथ भी समिन्वत
�कया गया था। फ�डबैक लूप के साथ नी�त के �लए पुनरावृ� दृिष्टकोण क� सफलता, इस प्रकार अभूतपूवर्
महामार� के जो�खम के तहत राजकोषीय, मौ�द्रक और क्रे �डट नी�त के प्रबंधन म� प्रद�शर्त क� गई थी।
मैक्रोइकॉनॉ�मक्स, माइक्रोइकॉनॉ�मक्स के �वपर�त, सभी प्रम ुख मैक्रोइकॉनॉ�मक चर पर कोई सावर्भौ�मक
रूप से स्वीकृत �सद्धांत या स्पष्ट अनुभवजन्य सा�य के साथ अत्यंत �वषम है। ज्यादातर मामल� म�,
�सद्धांत� को उन्नत अथर्व्यवस्थाओं (एई) म� �कए गए अनुसंधान के आधार पर तैयार �कया गया है,
�कन्तु उभरते बाजार अथर्व्यवस्थाओं (ईएमई) और अल्प �वक�सत देश� (एलडीसी) के �लए उनक� 19
प्रयोज्यता को और अ�धक मान्य �कया जाना है। अनुभवजन्य सा�य काफ� हद तक एई से है, क्य��क
ईएमई और एलडीसी म� अनुसंधान क� गुणव�ा दुलर्भ उपलब्धता और डेटा क� खराब गुणव�ा से �ववश
है। इस�लए एई और ईएमई म� �व�भन्न नी�तय� क� प्रभावका�रता के बीच अंतर ह�। प�रणामस्वरूप,
अनुभवजन्य सा�य आ�थर्क �वकास के चरण, समय, स्थान और जो�खम प्रकृ�त से �भन्न हो सकते ह�।
ऐसी कोई नी�तयां नह�ं ह� जो �वकास को तेज करने के �लए सावर्भौ�मक रूप से काम करती ह�, के व ल
नी�तय� का एक सेट है िजसे संभाव्य रूप से अच्छे/सकारात्मक, खराब/नकारात्मक और तटस्थ म� रखा
जा सकता है।
घ.2 मैक्रो-प्रबंधन: मुद्रास्फ��त
इस समग्र-व्यावहा�रक समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन का प�रणाम 2014-15 क� दूसर� �तमाह� से सीपीआई
मुद्रास्फ��त म� तीव्र �गरावट थी (रेखा�चत्र 2)।
औसत सीपीआई 10 �तमा�हय� म� 9.4% से �व� वषर् 2015 क� पहल� �तमाह� म� घटकर बाद क� 10
�तमा�हय� म� 5.1% रह गयी (सारणी 6)। �वश्वव्यापी महामार� के कारण आपू�तर् म� व्यवधान के बावजूद,
मुद्रास्फ��त का औसत 4.9% से भी कम था। समग्र मैक्रो-प्रबंधन का प्रभाव 2013-14 से बीओपी
असंतुलन म� �गरावट और ब��कंग प्रणाल� के सकल और शुद्ध एनपीए म� भी प�रल��त हुआ है।
कॉरपोरेट �ेत्र क� बैल�स शीट भी मजबूत हुई और एफडीआई को पूवर्व्यापी कर भय से उबारा गया।
�चत्र 2: मुद्रास्फ��त सीपीआई (नई श्रृंखला)
स्रोत: लेखक संकलन।
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
11-2Q4
12-3Q2
12-3Q4
13-4Q2
13-4Q4
14-5Q2
14-5Q4
15-6Q2
15-6Q4
16-7Q216-7Q4 17-8Q2
17-8Q4
18-9Q2
18-9Q4
19-20Q2
19-20Q4
20-1Q2
20-1Q4
21-2Q2
21-2Q4
22-3Q2
22-3Q4
Consumer Price Inflation 20
ता�लका 6: �तमाह� सीपीआई मुद्रास्फ��त
औसत सीपीआई मुद्रास्फ��त (%)
�तमा�हयां
जीआर दर
2011-2q4 to 2014-5q1 9.4
2014-5q2 to 2016-7q3 5.1
2014-5q2 to 2023-4q1 4.9
स्रोत: लेखक गणना।
कई �वकास/वृद्�ध आख्यान भी ह� जो अंत�ार्न को तीव्र करती ह� और मागर्दशर्न प्रदान करती ह�। आ�थर्क
�वकास और अल्पका�लक मैक्रो-प्रबंधन �वशेष रूप से ईएमई और एलडीसी म�, के �लए एक समग्र
दृिष्टकोण सबसे उपयुक्त है। इसके �लए सैद्धां�तक कायर् और अनुभवजन्य सा�य के समृद्�ध क� समझ
क� आवश्यकता होती है, और इसे मैक्रो-आ�थर्क प्रबंधन और अंत�ार्न के व्यावहा�रक अनुभव के साथ
संयोिजत �कया जाता है। ज�टल मैक्रो-इकोनॉ�मक �लंके ज, जैसे अप्रत्य� कर� (आयात शुल्क, �नयार्त
शुल्क और वैट / जीएसट�), और प्रत्य� कर कोड क� संरचना से उत्पन्न होते ह�, सतह के नीचे कायर्
करते ह�, और स्पष्ट/दृश्यमान नह�ं होते ह� , इस प्रकार सामान्य से अ�धक व्यापक और गहन समग्र
प�रप्रे�य क� आवश्यकता होती है।
23
इस�लए उन्ह� कम प्राथ�मकता प्राप्त हो सकती है, जब तक �क
उनम� से प्रत्येक के अंत�नर्�हत �व�शष्ट �सद्धांत� और अनुभवजन्य सा�य का अध्ययन, एक�कृत और
लागू नह�ं �कया जाता है।
घ.3 �नवेश और उत्पादकता
हालां�क �वकास पर नी�तगत सुधार� का प्रभाव जे वक्र प्रभाव� [�वरमानी और हा�शम (2011) और
�वरमानी (2020)] ने च�कत �कया है, �नवेश और उत्पादकता पर स
कारात्मक प्रभाव के कुछ संकेत� का
पता लगाया जा सकता है। �वरमानी (2018) ने दशार्या �क �नवेश दर म� �गरावट, अपने चरम से पूर�
तरह से आवास, वा�णिज्यक अचल संप�� और संरचनाओं म� घरेलू �नवेश म� �गरावट के कारण है। य�द
िस्थर क�मत� का �वश्लेषण �कया जाए तो �गरावट काफ� हद तक �वपर�त होगी। आरबीआई से संशो�धत
और �वस्ता�रत �नरंतर मूल्य श्रृंखला हम� इस मुद्दे पर पुनः �वचार करने क� अनुम�त देती है। वषर्
2022-23 म� वास्त�वक �नवेश दर (जीएफसीएफ/जीडीपी) 34% है, जो इसके 34.3% के शीषर् से मामूल�
कम है जो 2011-12 म� लगभग पुनः शीषर् पर लौटा है (रेखा�चत्र 3)। हालां�क, �व.व.15 से �व.व.23 के
दौरान औसत इन्वेस्टम�ट दर 31.8% है, �व.व.2005 से �व.व.2014 के दौरान 31% औसत से 0.8%
पॉइंट अ�धक है। �व.व.2022 तक उपलब्ध प�रसंप��य� और संस्थागत �ेत्र द्वारा सकल स्थायी पूंजी
23
उद्योग� और आ�थर्क एज�ट� के �व�भन्न समूह� म� इन प्रभाव� क� माप और समझ के �लए सैद्धां�तक और अनुभवजन्य
मॉड�ल ंग क� आवश्यकता होती है। इसके अलावा, इसके �लए �व�शष्ट देश क� मैक्रो अथर्व्यवस्था के �ान और अंत�ार्न क� भी
आवश्यकता होती है। एग्रो वेबसाइट पर कागजात क� एक श्रृंखला है।
21
�नमार्ण पर डेटा पुिष्ट करता है �क शीषर् से अ�धकांश �गरावट आवास आ�द म� घरेलू प्रत्य� �नवेश के
कारण थी, जो 2013-14 क� तुलना म� 2015-16 से 2017-18 के दौरान वास्त�वक जीडीपी के 1 . 4 %
अंक कम थी (ता�लका 7)। अन्य सभी �निश्चत �नवेश 2011-12 से अपट्र�ड पर ह� और 2012-13 म�
सकल घरेलू उत्पाद के 22.6% के �पछले शीषर् क� तुलना म� 2021-22 म� सकल घरेलू उत्पाद का
24.6% था। बु�नयाद� ढांचे के घरेलू �नवेश म� �गरावट क� प्रवृ�� भौ�तक प�रसंप��य� के घरेलू बचत म�
�गरावट क� प्रवृ�� से प�रल��त होती है, िजसम� सकल घरेलू और शुद्ध बचत म� पूर� �गरावट भौ�तक
प�रसंप��य� म� बचत द्वारा बताई गई है (ता�लका 8)।
24
ता�लका 8 से यह भी पता चलता है �क
हालां�क कुल कॉप�रेट �नवेश म� बहुत उतार-चढ़ाव आया है, 2021-22 म� �नजी कॉप�रेट �नवेश 2012-13
के समान ह� है, और 2011-12 से 2013-14 के औसत से अ�धक है।
�चत्र 3: 2011-12
के िस्थर मूल्य� म� सकल स्थायी पूंजी �नमार्ण (जीएफसीएफ)
स्रोत: लेखक संकलन
24
यह �गरावट �रयल एस्टेट म� कालेधन के लेन-देन के �वरुद्ध क� गई कारर्वाइय� और रेरा के प्रख्यापन के ज�रए उद्योग को
स्वच्छ बनाने के प्रयास� से जुड़ी है। प�रणामस्वरूप, मुंबई और �दल्ल� के प्रमुख महानगर� म� वास्त�वक मूल्य वृद्�ध पूर� तरह
से बंद हो गई, जैसा �क आवास मूल्य सूचकांक से देखा गया है। वास्त�वक क�मत� ने हाल ह� म� बढ़ना शुरू कर �दया है, जो
नई, क्ल�नर प्रणाल� के तहत मांग म� क्र�मक �पकअप का संके त देता है।
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-092009-10 2010-11
2011-12
2012-13
2013-14
2014-15
2015-162016-17 2017-18
2018-19
2019-20
2020-21
2021-22
2022-23
Percent
वषर्
वास्त�वक �नवेश दर जीएफसीएफ/ जीडीपी (%): िस्थर (2011-12)
मूल्य
Const 22
ता�लका 7: 2011-12 म� लगातार मूल्य� पर �नवेश दर (जीएफसीएफ/जीडीपी) (%)
ता�लका 8: वतर्मान मूल्य� म� सकल घरेलू उत्पाद के प्र�तशत के रूप म� घरेलू बचत
�पछले तीन बजट� म� से प्रत्येक म� क�द्र सरकार के बजट�य पूंजीगत व्यय म� 1/4-1/3 क� वृद्�ध हुई है,
िजसम� सावर्ज�नक वस्तुओं के अवसंरचना के �लए एक महत्वपूणर् �हस्सा शा�मल है। इसने महामार� क�
बार-बार क� लहर�, वैिश्वक आपू�तर् श्रृंखला म� व्यवधान� और युद्ध के कारण �वश्व खाद्य और �धन
आपू�तर् म� व्यवधान के कारण उत्पन्न हुई भा
र� अ�निश्चतता के दौर के दौरान कुल �नवेश क� वसूल� म�
महत्वपूणर् भू�मका �नभाई है। 2.45 का अनुमा�नत पूंजीगत व्यय गुणक (भानुमू�तर्) �नमार्ण श्र�मक� को
मजदूर� आय प्रदान करके और बु�नयाद� ढांचे के �नमार्ण से संबं�धत उद्योग� म� �नजी �नवेश को
बढ़ाकर, आगामी सकल घरेलू उत्पाद वृद्�ध को बढ़ावा देगा। हालां�क, पीआरसी म� बनाई गई अ�त�रक्त
�मता संबं�धत वैिश्वक अ�निश्चतताएं, द�घर्का�लक (3 वषर्) प्रभाव म� �वलम्ब कर सकती ह�।
सकल पूंजी �नमार्ण (जीसीएफ) या सकल िस्थर पूंजी �नमार्ण (जीएफसीएफ) पर आधा�रत वृद्�धशील पूंजी
उत्पादन अनुपात म� �गरावट क� प्रवृ�� रह� है (�चत्र 4)। जीएफसी (जीएफसीएफ) पर आधा�रत औसत
(सरल) आईसीओआर 2000 -01 से 2003-04 के दौरान 4.5 (4.8) से बढ़कर 2004-05 से 20013-14 के
दौरान 5.8 (4.9) हो गया और तत्पश्चात 2014-15 से 2022-23 के दौरान तेजी से घटकर 4.1 (3.6)
हो गया।
"समग्र- व्यावहा�रक" दृिष्टकोण को कृ�ष से उद्योग और सेवाओं म� श्र�मक� के स्थानांतरण से संबं�धत
संरचनात्मक मुद्द� के सामािजक और राजनी�तक रूप से ज�टल मुद्दे पर भी लागू �कया गया है। जैसा
�क सवर्�व�दत है �क 2/3 जनसंख्या अभी भी ग्रामीण �ेत्र� म� बसी हुई ह�, 45% ग्रामीण श्र�मक अभी भी
कृ�ष पर �नभर्र ह�। सं�वधान क� राष्ट्र�य मह�व के �वषय सूची म� कृ�ष शा�मल है, और इस प्रकार नी�त
2011-122012-13 2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-212021-222022-23
G FC F34.334.132.631.130.730.831.132.431.631.132.734.0
HH Houses, buildings12.811.511.110.37.77.77.78.17.37.98.1
GFCF-HHhsbldg 21.522.621.520.823.023.123.424.324.323.224.6
Private corporations32.736.138.837.141.338.936.435.237.937.436.1
Corporate (pvt & public)15.116.016.315.116.715.414.715.315.314.715.0
HH = Household
Note: GFCF for 2019-20 to 2021-22 has been revised, but institutional detail is unavailable.
In this table we have attributed the entire revision to HH investment which is mostly a residual
2011-122012-13 2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-212021-22
Gross HH Savings27.025.823.522.620.821.223.724.423.026.323.1
Net HH Savings 23.622.520.319.618.018.119.320.319.122.419.7
Net financial saving7.47.47.47.18.17.47.67.97.711.57.6
Saving in physical assets15.914.712.612.19.610.411.412.211.210.711.8
(direct investment)
Note: Finances for Gross Capital Formation are only produced at current prices 23
बनाने का अ�धकार राज्य सरकार� क� िजम्मेदार� है, िजसक� वे र�ा करती ह�।। ले�कन संरचनात्मक
प�रवतर्न, रोजगार, उद्योग (जैसे, उवर्रक) और अंतर- राज्य व्यापार के मुद्दे भी क�द्र सरकार के दायरे म�
आते ह�। यह मुद्दा ज�टल है और इसके �लए समग्र दृिष्टकोण क� आवश्यकता है, परन्तु �वखंडन
व्यावहा�रक प्र�त�क्रया को बाध्य करता है। कई राज्य सरकार� ने कृ�ष नी�त म� सुधार �कया है, ले�कन
कई ने नह�ं �कया है। अतः, क� द्र सरकार ने सं�वधान के तहत उपलब्ध नी�तगत ह�डल का उपयोग करने
क� को�शश क� है। इनम� कृ�ष व्यापार म� प्र�तस्पधार् क� शुरुआत हेतु तीन महत्वपूणर् क�द्र�य कानून� म�
सुधार शा�मल है, ता�क फसल �व�वधीकरण, फसल से पशुपालन, मत्स्य पालन, वा�नक� और अन्य गैर-
फसल संबद्ध ग�त�व�धय� म� �व�वधीकरण को प्रोत्सा�हत �कया जा सके । समग्र दृिष्टकोण के अन्य तत्व�
म� जीआई संके तक� के माध्यम से अद्�वतीय स्थानीय फसल� क� ब्रां�डंग, स्थानीय बाजार� को राष्ट्र�य
और अंतरार्ष्ट्र�य बाजार� से जोड़ने के �लए इलेक्ट्रॉ�नक बाजार� का �नमार्ण (ईएनएएम), जै�वक खेती और
जैव �धन को बढ़ावा देना, तथा गैर- कृ�ष ग�त�व�धय� क� बढ़ो�र� हेतु कार�गर� और �शल्पकार� के
कौशल �वकास को बढ़ावा देना शा�मल है।
�चत्र 4: जीएफसीएफ और जीएफसी पर आधा�रत आईसीओआर
Source: Authors compilation.
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2004-05
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2022-23
ICOR based on GFCF & GFC
GFCFGFC
Linear (GFCF) Linear (GFC) 24
ता�लका 9: कृ�ष मूल्य संवधर्न एवं फसल उत्पादकता म� वृद्�ध )वा�षर्क चक्रवृद्�ध(%
इस दृिष्टकोण का प�रणाम ता�लका 9 म� प्रस्तुत �कया गया है। पहला कॉलम कृ�ष और संबद्ध �ेत्र� म�
मूल्य वधर्न क� चक्रवृद्�ध वा�षर्क वृद्�ध दर दशार्ता है। �पछले 9 वष� म� यह मामूल� रूप से बढ़कर
3.7% हो गई है, जब�क �पछले दस वष� म� यह 3.4% प्र�त वषर् थी। यह भी दशार्ता है �क इन दो
अव�धय� म� उत्पादकता वृद्�ध क� दर भी सभी प्रमुख फसल� म� बढ़� है, सबसे अ�धक �तलहन म� और
सबसे कम दाल� म� वृद्�ध हुई है।
घ.4 व्यापार और औद्यो�गक नी�त
उपलब्ध सी�मत ऐ�तहा�सक सा�य� से हम� �ात ह� �क प्राचीन और मध्यकाल�न भारत म�, भारत क�
समृद्�ध का अंतरार्ष्ट्र�य व्यापार क� जीवंतता के साथ सकारात्मक संबंध थ
ा। हालाँ�क, औप�नवे�शक
उद्योग और आय को बढ़ावा देने के �लए व्यापार नी�त म� हेरफेर करने के औप�नवे�शक अनुभव ने
स्थानीय उद्योग को नष्ट कर �दया है, िजसने कई नाग�रक� के मन म� एक बड़ा सवाल उत्पन्न कर
�दया है! इस�लए अंतरार्ष्ट्र�य व्यापार नी�त स्वाय�ता/आत्म�नभर्रता और खुलेपन के बीच उतार-चढ़ाव
करती रह� है, इन दो चरम सीमाओं क� पृथक प�रभाषाएँ प्राथ�मकता के �लए संघषर् करती रह� ह�।
मेक इन इं�डया से लेकर आत्म�नभर्र भारत और �वक�सत देश� के साथ एफट�ए तक व्यापार नी�त का
�वकास व्यावहा�रकता का एक उदाहरण है। को�रया, �संगापुर, हांगकांग, ताइवान (एनआईसी), थाईल�ड
और मले�शया के अनुभव से पता चलता है �क �वकास के शुरुआती चरण� म� एक व्यापक मुक्त व्यापार
नी�त को चु�नंदा रूप से बदला जा सकता है, (क) अस्थायी सिब्सडी और टै�रफ संर�ण द�, बशत� इससे
मध्यम अव�ध म� प्र�तस्पधार् बढ़े (कम न हो), और (ख) बहुराष्ट्र�य कंप�नय� के आंत�रक व्यापार नेटवकर्
म� एफडीआई का महत्व, और �नयार्त आपू�तर् श्रृंखलाओं म� इसक� महत्वपूणर् भू�मका क� बढ़ो�र�।
समग्र और व्यावहा�रक दृिष्टकोण के �लए इस तथ्य क� भी सराहना क� आवश्यकता है �क, सीसीपी
शा�सत पीपुल्स �रपिब्लक ऑफ चाइना (पीआरसी) �भन्न है। डब्ल्यूट�ओ म� शा�मल होने के पश्चात,
पीआरसी असम�मत व्यापार (एनट�बी), एफडीआई, प्रौद्यो�गक�, ऋण और सिब्सडी नी�त के माध्यम से
Value added
Agri & aliedRiceWheat
Coarse
Cereals
PulsesOilseeds
Sugar
cane
fy00-fy04 2.1 1.60.9 2.7 1.0 2.4 -3.6
fy05-fy14 3.4 1.61.3 3.21.20 0.9 1.7
fy15-fy23 3.7 1.81.6 3.71.24 1.7 2.0
Source: Authors calcualtions based on RBI DBIE data
Productivity (yield per hectare) 25
दु�नया क� फ़ैक्टर� बन गयी है। यह एडीपी के 44% �हस्से और दूरसंचार और ऑिप्टकल उपकरण� और
अन्य उत्पाद� के द�सय� �हस्से म� 40% �हस्सेदार� म� प�रल��त होता है (ता�लका 10)।
25
�वश्व ब�क के एक वतर्मान अध्ययन (अक्टूबर 2023) से पता चलता है �क 2017 और 2022 के बीच,
चीन से आयात पर अमे�रक� टै�रफ के कारण सभी वस्तुओं म� इसक� �हस्सेदार� म� 5.3% अंक� क� कमी
आई और साम�रक वस्तुओं (जैसा �क यूएसए द्वारा प�रभा�षत �कया गया है) म� इसक� �हस्सेदार� म�
13.7% अंक� क� कमी आई, सभी उत्पाद� म� अमे�रक� आयात �हस्सेदार� म� सबसे अ�धक वृद्�ध वाले
देश �वयतनाम (1.9 पीपीट�), ताइवान, चीन (1 पीपीट�), कनाडा (0.75 पीपीट�), मैिक्सको (0.64
पीपीट�), भारत (0.57 पीपीट�) और द��ण को�रया (0.53 पीपीट�)
थे। साम�रक वस्तुओं म� भारत का
लाभ अपे�ाकृत कम रहा, इसक� र�क 6 से �गरकर 10 हो गई।
आपू�तर् श्रृंखला म� बदलाव के मामले म� भारत क� र��कंग बढ़ाने के �लए, हम� एक द्वैतवाद� व्यापार नी�त
क� आवश्यकता है। एक “द्वैतवाद� व्यापार नी�त” जो एक ऐसे देश के साथ सम्बन्ध स्था�पत करती है
िजसने �वषम नी�तय� के माध्यम से �न�मर्त �नयार्त क� एक �वस्तृत श्रृंखला पर एका�धकार कर �लया है,
बाक� दु�नया से अलग, एक समग्र और व्यावहा�रक दृिष्टकोण के अनुरूप है। द्वैतवाद� व्यापार नी�त म�,
उच्च टै�रफ के वल व्यापा�रक-एका�धकार �नयार्तक देश� (डब्ल्यूट�ओ के �लए राष्ट्र�य आ�थर्क सुर�ा छूट
के तहत) पर लागू ह�गे, ले�कन शेष �वश्व (आरओडब्ल्यू) पर नह�ं।
26
25
उच्च अंक स्तर पर कई उत्पाद� के �लए एका�धकार क� मात्रा बहुत अ�धक होने क� संभावना है।
26
भारत के प्र�त शत्रुतापूणर् देश से आयात क� एकाग्रता से जो�खम को देखते हुए, राष्ट्र�य आ�थर्क सुर�ा कानून/�नयम� के तहत
उच्च टै�रफ लगाए जा सकते ह�। द्वैतवाद� व्यापार नी�त
, एका�धकारवाद� देश� से आया�तत मध्यवत� और पूंजीगत वस्तुओं पर
अस्थायी रूप से कम टै�रफ के �खलाफ नह�ं है
, अगर यह भारत म� एमएनसी आपू�तर् श्रृंखलाओं के स्थानांतरण म� तेजी लाती है।
इसके �लए "प्रभावी संर�ण" के �वश्लेषण क� आवश्यकता है। 26
ता�लका 10: पी.आर.सी., �वश्व का फै क्ट्र� या �व�नमार्ण एका�धकार?
स्रोत: लेखक क� गणना यूएनसीट�एडी डेटा पर आधा�रत है
व्यापा�रक-एका�धकार से आयात क� अ�धकता संबंधी अवसर �दए �बना, व्यापक आयात शुल्क संरचना
को सरल बनाने और औसत शुल्क� को कम करने क� आवश्यकता है। आयात शुल्क संरचना के
सरल�करण म� �व�शष्ट शुल्क� को समाप्त करना, आईट�I द्वारा बनाए गए क्रम-भंग शुल्क ढांचे म�
सुधार, अ�धक एकरूप ता क� ओर कदम और औसत शुल्क� म� कमी (�चत्र 5) शा�मल होगी। इसे प्रमुख
China's Merchandise Exports, 2021 (% of World exports)
Productshare
Office machines and automatic data processing machines 36.8%
Automatic data processing machines, n.e.s. 44.0%
Telecommunication and sound recording apparatus 39.0%
Television receivers, whether or not combined 35.9%
Radio-broadcast receivers, whether or not combined36.6%
Sound recorders or reproducers36.9%
Telecommunication equipment, n.e.s. ; & parts, n.e.s.39.9%
Textile yarn and related products40.8%
Cotton fabrics, woven48.4%
Fabrics, woven, of man-made fabrics 55.4%
Knitted or crocheted fabrics, n.e.s. 53.8%
Tulles, trimmings, lace, ribbons & other small wares43.3%
Made-up articles, of texile materials, n.e.s. 48.5%
Miscellaneous manufactured articles29.4%
Prefabricated building, sanitary, heating and lighting fixtures, n.e.s. 55.7%
Lighting fixtures & fittings, n.e.s. 67.4%
Travel goods, handbags, etc.37.2%
Women's clothing, of textile, knitted or croacheted40.9%
Clothing accessories, of textile fabrics 42.1%
Articles of apparel, clothing access., excluding textile35.4%
Optical instruments & apparatus, n.e.s. 40.1%
Baby carriages, toys, games & sporting goods 59.0%
Manufactures of metal & non-metalic minerals 28.5%
Cutlery45.8%
Household equipment of base metal, n.e.s. 57.7%
Pottery67.4%
machiner & transport equipment
Household type equipment, electrical or not, n.e.s.42.7%
Motorcycles & cycles35.0%
Trailers & semi-trailers48.5% 27
�वक�सत देश� (यूएसए, ईयू, यूके, जापान) के साथ एफट�ए के साथ पूरक �कया जाना अपे��त है,
िजसम� "मूल क� संचयी भू�मकाएं" ह�।
27
�चत्र 5: प्र�तस्पध� देश� क� तुलना म� सरल औसत आयात शुल्क
स्रोत: लेखक संकलन
घ.5 अन्य मुद्दे
समग्र, अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता क� एक और अ�भव्यिक्त �व�ीय और औद्यो�गक �व�नयमन के
दृिष्टकोण म� देखी जाती है। प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देने वाले सभी संगठन, जैसे �क सीसीआई, ट्राई, सेबी,
आरबीआई आ�द को उनके �व�नयामक ल�य� म� पूर� तरह से समथर्न �दया जाता है। हालाँ�क, पारंप�रक
दृिष्टकोण औद्यो�गक संरचना (जैसे, बु�नयाद� ढांचे) और भारत क� �वशेष प�रिस्थ�तय� (यहां तक �क
सबसे बड़ी कंप�नयां संयुक्त राज्य अमे�रका, यूरोपीय संघ क� तुलना म� छोट� ह�) और इसके �वकास के
चरण म� नए �वकास के �लए व्यावहा�रक रूप से अनुकू�लत है।
27
गैर-कृ�ष आयात� पर साधारण औसत टै�रफ को घटाकर 10 कर �दया जाना चा�हए, जो 2008 से 2016 तक लागू था, इससे
आपू�तर् श्रृंखलाओं म� बदलाव आसान हो जाएगा। चूं�क भारत ने पीआरसी को छोड़कर आरसीईपी के सभी ए�शयाई सदस्य� के
साथ एफट�ए �कया हुआ है, इस�लए आरसीईपी से बाहर रहने के �नणर्य को भी पीआरसी को एफट�ए से वं�चत करने के
व्यावहा�रक �नणर्य के रूप म� देखा जा सकता है।
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2014
20152016 2017
2018
20192020 2021
Percent
Year
Simple Average Non-Agricultural Tariff (%)
India
Bangladesh
Viet Nam
Thailand
Indonesia 28
चूं�क केवल स्था�पत, �व�वधतापूणर् समूह ह� बड़ी, सुस्था�पत �वदेशी कंप�नय� (बु�नयाद� ढांचे, �नमार्ण,
मैनस्ट्र�म मी�डया, सोशल मी�डया) के साथ प्र�तस्पधार् करने के �लए आवश्यक पूंजी जुटा पाते ह�, लंबी
अव�ध क� प�रयोजनाओं म�, जो �व�नयामक और नी�तगत जो�खम क� �वशेषता होती है, पूवर् के प्रवेश को
बढ़ावा देने के �लए कुछ सहायता का प्रावधान प्र�तस्पधार् को बढ़ा सकता है (इसे कम करने के बजाय)।
28
एक अन्य उदाहरण आकां�ी िजला कायर्क्रम (एडीपी) है, जहां उच्च स्तर�य शासन देखरेख और
प्रौद्यो�गक� का लाभ उठाने से उसी राज्य म� बहुत अ�धक �वक�सत िजल� के साथ �वकास अंतर को
पाटने म� सफलता �मल� है।
प्रधानमंत्री मोद� जी इनपुट और नी�तगत बदलाव� के सापे� आउटपुट और प�रणाम� पर ध्यान क� � द्र त
करते ह�। इसके प�रणाम अवसंरचना �ेत्र क� (ता�लका 11) म� देखे जा सकते ह�।
ता�लका 11: �पछले दशक म� अवसंरचना का �वकास
सभी नी�तगत सुधार� को �न�हत स्वाथ� तत्व� से प्र�तरोध का सामना करना पड़ता है, िजन्ह� नी�तगत
�वकृ�तय� और अनुपयुक्त नी�तय� से लाभ �मला है। नी�त और संस्थागत सुधार के सापे� �न�हत स्वाथ�
तत्व ह�। इनसे व्यावहा�रक तर�के से �नपटा गया है, जैसे �क नौकरशाह�, राजनी�तक, व्यावसा�यक
भ्रष्टाचार को कम करने के �लए फॉमर् और अनुपालन का �डिजटल�करण!
29
िजन नी�तगत सुधार� का
प्रभावी और समय पर �क्रयान्वयन संदेह म� है, उन्ह� सुधार संबंधी कायर्सूची म� नीचे भी रखा जा सकता
है, ता�क उस इष्टतम समय का इंतजार �कया जा सके जब सफलता क� संभावना अ�धक हो।
समग्र, अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता का व्यापक दृिष्टकोण सूचना के अथर्शास्त्र, व्यवहा�रक अथर्शास्त्र
और सी�मत तकर् संगतता के साथ संगत है और इसके द्वारा उ�चत ठहराया गया है, अथार्त, मनुष्य के
पास सूचना क� सी�मत उपलब्धता, सोचने क� �मता और समय क� कमी है। यह भारत के अनौपचा�रक/
28
ओयो, ओला और नाइका जैसे स्टाटर्-अप भारत म� संचा�लत समान िस्थ�त वाले �वदेशी स्टाटर्-अप्स के बराबर पूंजी जुटा सकते
ह�, ले�कन इसका आं�शक कारण यह है �क उद्यम पूंजी भी बड़े पैमाने पर �वदेशी वी.सी. से आ रह� है।
29
यह कई भ्रष्टाचार �वरोधी कानून� जैसे काला धन (अघो�षत �वदेशी आय और संप��) अ�ध�नयम, रेरा (2016), धन शोधन
�नवारण संशोधन अ�ध�नयम (2022) क� शुरूआत के साथ-साथ चलता है।
Infrastrucure Development
2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-12021-22022-3(%) Years
Airports-International (nos)101140232272 21.9fy22/fy17
Highways-National(kms) 91287979911011001141581263501324991364401409951449556.0fy23/fy15
Rural Roads(Kms) 3304328333725539353374166916440958245222286.5fy20/fy15
Rail network(000 km) 65 66 66 67 67 67 67 68 68 680.4fy23/fy14
Railway electrification46%47%47%47%48%50%53%60%3.8fy21/fy14
Railway accidents(nos)117131106103 72 59-12.8fy18/fy14
Ports capacity(mi tonnes)
Major ports 801872965106614521514153515611598 9.0fy22/fy14
Minor ports 5928039681104126414111502167116.0fy21/fy14
Inland waterways: Cargo moved(lakh tons) 4155016737198361088 21.2fy22/fy17
Pop using internet(%)12.313.514.916.518.220.130.043.046.017.9fy22/fy14
Growth(compound) 29
असंग�ठत �ेत्र के �लए �वशेष रूप से प्रासं�गक है, जो �क भारतीय अथर्व्यवस्था का एक बहुत बड़ा
�हस्सा है। पूणर् जानकार� और तकर्संगत व्यवहार क� मान्यताओं पर आधा�रत सैद्धां�तक �नमार्ण केवल
तभी स्वीकार �कए जाते ह� जब उन्ह� अनुभवजन्य रूप से सत्या�पत �कया गया हो या व्यावहा�रक
अनुभव के अनुरूप ह�।
ङ. सशिक्तकरण के माध्यम से प्र�तस्पध� अथर्व्यवस्था को बढ़ावा देना
�वशेष रूप से �डिजटल सावर्ज�नक वस्तुओं क� अवधारणा और �वकास म� भारत पहले से ह� �डिजटल
�सस्टम के उपयोग म� अग्रणी है। ले�कन हम अभी इस यात्रा क� शुरुआती चरण म� ह�। अगले दशक म�
समावेशी �वकास के भारतीय मॉडल (बीएमआईडी) के �वकास का एक प्रमुख तत्व भारत के आ�थर्क,
तकनीक� और सामािजक प�रवतर्न के �लए �डिजटल और हाइ�ब्रड (भौ�तक- �डिजटल) प्रणा�लय� और
प्र�क्रयाओं का �वकास होगा।
भारत म� एआई का फोकस �वशेष� प्रणा�लय� को �वक�सत करने पर होना चा�हए, जो कम कौशल वाले
श्र�मक� को मध्यम-कौशल स्तर पर और मध्यम-कौशल वाले श्र�मक� को उच्च कौशल स्तर पर कायर्-
�नष्पादन करने म� मदद कर�। इससे न केवल भारत म� कौशल क� मांग पूर� होगी, बिल्क भारत �वश्व के
�लए एक सशक्त कौशल प्रदाता बन जाएगा। यह खंड इस प�रवतर्न के कुछ प्रमुख तत्व� और कुछ
नी�तय� को रेखां�कत करता है, जो इसे वास्त�वकता बनाने के �लए आवश्यक ह�।
�वश्व म� कौशल और सामािजक ई-सेवाओं का आपू�तर्कतार् बनने के �लए भारत के �लए सावर्भौ�मक पहुंच
महत्वपूणर् है। 100% �डिजटल कनेिक्ट�वट�, सभी गांव�, बिस्तय� और सरकार� तथा सावर्ज�नक संस्थान�
को कवर करती है। सरकार� स्कूल� (पीएस,एसएस), स्वास्थ्य क� द्र� (पीएचसी,एसएचसी ) और अन्य
सावर्ज�नक सु�वधाओं (पुस्तकालय) म� प्रत्येक गर�ब छात्र को �नःशुल्क पहुँच। सावर्भौ�मक पहुँच
बीएमआईडी प्रणाल� क� नींव बनाएगी ता�क प्रत्येक �ात �वभाजन और उससे भी अ�धक म� अवसर क�
समानता सु�निश्चत क� जा सके ।
सामािजक - व्यावसा�यक बाधाओं को तोड़ने से हमार� 1.4 �ब�लयन जनसंख्या क� पूर� �मता का
उपयोग करने म� मदद �मलेगी। घर से काम करना और कह�ं से भी काम करना सामािजक परंपराओं
द्वारा खड़ी क� गई बाधाओं को तोड़ने के �लए प्रयोग �कया जा सकता है/ �कया जाएगा, जो �ववा�हत
म�हलाओं क� ग�तशीलता को प्र�तबं�धत करता है और बंद ग्रामीण समुदाय� म� �व�शष्ट समूह� को कुछ
प्रकार के काम करने से मना करता है। नी�त और संस्थागत सुधार� को सफलता सु�निश्चत करने के
�लए सभी बाधाओं को दूर करना चा�हए, और �नजी पहल को प्रोत्सा�हत करना चा�हए। मान�सक बाधाओं
को तोड़ने के �लए व्यवहार �व�ान का उपयोग �कया जा सकता है। 30
ग्रामीण-शहर� एवं अन्य भौगो�लक �वभाजन� (जैसे पहाड़ी एवं दूरदराज के �ेत्र) तथा �नम्न सावर्ज�नक
एवं अधर्-सावर्ज�नक सेवाएं प्राप्त करने वाले वं�चत समूह� म� �श�ा एवं कौशल क� गुणव�ा को समान
बनाना। हाइ�ब्रड (भौ�तक- �डिजटल) प्रणा�लय� को सव��म �श�ा और कौशल �श�क� , �श�ा�वद�
(�श�ाशास्त्र), प्र�श�क� और औपचा�रक स्तर से नीचे �श�ण कौशल सहायक� क� एक �वस्तृत �व�वधता
तक पहुँच प्रदान करके गुणव�ा के अंतर को कम करने के �लए �डज़ाइन �कया जाना चा�हए। छात्र� से
लेकर �श�क� तक �श�ा के हर स्तर पर कौशल क� सेवा गुणव�ा को उन्नत करने के �लए �डज़ाइन क�
गई �वशेष� प्रणा�लयाँ (एआई) महत्वपूणर् भू�मका �नभाएंगी। सरकार को उ�चत मानक, प्रमाणन और
�व�नयामक प्रणाल� सु�निश्चत करनी चा�हए।
ग्रामीण, दूरदराज और पहाड़ी �ेत्र� तथा शहर� झुिग्गय� म� कई तरह के अयोग्य और कपट� स्वास्थ्य
प्रदाता ह�, जो आं�शक रूप से अ�ानता के कारण रो�गय� को �नष्फल या हा�नकारक उपचार प्रदान करते
ह�। ये प्रदाता और उनके रोगी ऑनलाइन �वशेष� प्रणा�लय� से लाभ उठा सकते ह�। डॉक्टर�, नस�,
एएनएम, शार��रक और मान�सक स्वास्थ्य �च�कत्सक�, धमर्शाला देखभाल और स्वास्थ्य, �नवारक
देखभाल और कल्याण प्रदाताओं क� एक �वस्तृत �व�वधता को सव��म स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंच प्रदान
करके गुणव�ा अंतर को कम करने के �लए हाइ�ब्रड प्रणाल� तैयार �कए जाने चा�हए। सेवा के हर स्तर
पर सेवा क� गुणव�ा को बेहतर बनाने के �लए �वशेष� प्रणा�लय� क� एक श्रृंखला तैयार क� जानी
अपे��त है।
सूचना और �ान तक पहुँच असमान है। भले ह� हाइ�ब्रड �श�ा और नौकर� कौशल प्रणाल� युवाओं के
बीच असमानता को कम करती है, ले�कन वृद्ध और युवा के बीच का अंतर बढ़ता जाएगा। सूचना
प्लेटफॉमर् इस अंतर को कम करके पहुंच को समान बनाने तथा सह� समय पर और सह� स्थान पर सह�
सूचना उपलब्ध कराने म� महत्वपूणर् भू�मका �नभाएंगे। सरकार�, गैर सरकार� संगठन, �नजी �ेत्र और
�नजी-सावर्ज�नक भागीदार� सभी आय और �श�ा, व्यवसाय (कला, �शल्प) और �ेत्र�/उद्योग� (कृ�ष,
एमएसएमई, घरेलू उद्यम) के स्तर के आधार पर भू�मका �नभाएंगे।
समावेशी �वकास के भारतीय मॉडल (बीएमआईडी) का एक प्रमुख तत्व कम्प�नय�/�नगम� (सावर्ज�नक एवं
प्रा. �ल�मटेड) और अन्य फम� (एमएसएमई) के बीच समान अवसर उपलब्ध कराना है। इसके �लए
एमएसएमई पर लागू सभी कर� (जीएसट�, व्यिक्तगत आयकर और आयात शुल्क- �नयार्त शुल्क) को
�डिजटल बनाने और एक�कृत करने के �लए कर प्रणाल� म� प्रभावशाल� सरल�करण और सुधार क�
आवश्यकता है। यह कर�, भुगतान� और �रफं ड क� ऑनलाइन गणना को स्वचा�लत करेगा, िजससे सभी
घरेलू/ एकल मा�लक फम� के �लए कर अनुपालन का समय और लागत समाप्त हो जाएगी। यह
साझेदार�/ एओपी द्वारा लागत और प्रयास को काफ� कम करके ईओडीबी म� भी सुधार करेगा। ऐसी 31
प्रणाल� को �व�ीय प्रणाल� के साथ एक�कृत �कया जा सकता है, िजससे एमएसएमई के �लए कायर्शील
पूंजी ऋण लगभग स्वचा�लत हो जाएगा, िजससे दो बड़ी समस्याओं का समाधान हो जाएगा, जो
एमएसएमई को आधी सद� से परेशान कर रह� ह�।
एक एक�कृत, �डिजटल�कृत और वस्तुतः स्वचा�लत कर प्रणाल�, 21वीं सद� के �लए एक अग्रणी, भारतीय
कल्याण प्रणाल�, शुद्ध आय कर और हस्तांतरण प्रणाल� (एनट�ट�एस) क� शुरूआत के �लए भी मंच
तैयार करेगी। एनट�ट�एस प्रग�तशील नकद हस्तांतरण प्रणाल� को प्रग�तशील आयकर प्रणाल� के साथ
एक�कृत करेगा, जो राजकोषीय लागत को कम करते हुए काम के �लए प्रोत्साहन को संर��त करता है।
िजस प्रकार कर क� गणना प्रग�तशील आधार पर क� जाती है, उसी प्रकार नकद हस्तांतरण भी होगा,
िजसम� शून्य आय वाले व्यिक्त को सबसे अ�धक हस्तांतरण �मलेगा। जैसे-जैसे आय बढ़ेगी, हस्तांतरण
म� कमी आएगी, तथा एक �बंदु पर यह शून्य हो जाएगा, तथा कुछ आय सीमा के �लए कर और
हस्तांतरण भी शून्य हो जाएंगे। दूसर� सीमा से अ�धक आय प्रग�तशील आय के अधीन होगी। यह
हस्तांतरण प्रत्येक पात्र वयस्क को आधार स�म, पंजीकृत सेल फोन म� मोबाइल खाते के माध्यम से
स्वचा�लत रूप से भुगतान �कया जाएगा। इस प्रणाल� म� माँ को नाबा�लग बच्च� के कारण नकद
हस्तांतरण प्राप्त होगा, साथ ह� सशक्तीकरण सु�निश्चत करने के �लए गर�ब म�हलाओं को सिब्सडी वाले
सेल फोन �दए जा सकते ह�।
अ�धकांश �वक�सत देश� म� कायर्शील आयु वाल� आबाद� का प्र�तकूल पथ, और कुछ मध्यम आय वाले
देश� म� वृद्धावस्था, तथा भारत क� कायर्शील आयु वाल� आबाद� का बढ़ता वैिश्वक �हस्सा एक अनूठा
अवसर प्रदान करता है (ता�लका 12)। वासुदेव कुटुमबक्कम क� अवधारणा के अनुरूप, भारत उच्च आय
और उच्चतर मध्यम आय वाले देश� के �लए कुशल और अधर्- कुशल मजदूर, दोहरे उपयोग और
कायर्नी�तक �न�मर्त वस्तुओं और ऑनलाइन सेवाओं (व्यापार, आ�थर्क सामािजक) क� एक �वस्तृत श्रृंखला
का �वश्वसनीय आपू�तर्कतार् बन सकता है। नए अवसर� को प्राप्त करने, खतर� और कमजो�रय� को
�वकास के अवसर� म� बदलने के �लए नी�त और संस्थागत सुधार महत्वपूणर् है। राष्ट्र�य और स्थानीय
स्तर पर ईज ऑफ डूइंग �बजनेस (ईओडीबी) म� एक �वश्वसनीय सुधार एक चुनौतीपूणर् कायर् बना हुआ है,
�वशेषतः उन राष्ट्र� के �लए जो �नजी और �वदेशी (एफडीआई) �नवेश का स्वागत करने और उन्ह� सुकर
बनाने के �लए नह�ं जाने जाते थे।
32
ता�लका 12: जनसांिख्यक� और तुलनात्मक लाभ
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या अनुमान नोट: भारत का तुलनात्मक लाभ 2020-2050 के दौरान �नम्न कुशल से अधर्- कुशल
और �फर उच्च कुशल क� ओर प�रवतर्न होगा
च. �नष्कषर्
इस पेपर म� भारतीय �वकास कायर्नी�त का �वश्लेषण �कया गया है और ‘समावेशी �वकास के भारतीय
मॉडल’ पर �वस्तार से चचार् क� गई है, िजसम� इसक� सांस्कृ�तक- ऐ�तहा�सक मूलभूत तत्व� और स्वदेशी
�वकास दृिष्टकोण पर जोर �दया गया है, िजसम� आ�थर्क और सामािजक भू�मकाओं म� प�रवार और
समुदाय का महत्व शा�मल है। मॉडल के उद्देश्य "�नरंतर, तेज और समावेशी �वकास" ह�, जहां ‘समावेशी’
का अथर् है समाज का सवा�गीण �वकास और प्रत्येक नाग�रक का सशक्तीकरण, ता�क वह ध्यान और
प्रयास के माध्यम से अपनी �मताओं और योग्यताओं का �वकास कर सके । इसके अ�त�रक्त , यह
व्यापार, उत्पादन और �नवेश म� प�रवार और समुदाय क� ऐ�तहा�सक भू�मका पर प्रकाश डालता है, जो
उद्य�मता और जो�खम उठाने
म� योगदान देता है। तदनुसार ,�वकास अथर्शास्त्र के दृिष्टकोण से, मॉडल
के तीन स्तंभ ह�; अथार्त् भारतीय बाजार अथर्शास्त्र, अंत्योदय और सशिक्तकरण, एवं समग्र दृिष्टकोण।
2020-19902050-2020199020202050
1High income countries (HICs)
2USA -1.0 -0.5 5.3 4.2 3.8
3W Europe-1.4 -0.6 3.8 2.4 1.8
4UK -0.3 -0.1 1.2 0.8 0.7
5
Japan -1.3 -0.6 2.7 1.5 0.9
6
S Korea -0.2 -0.4 1.0 0.7 0.4
7
Taiwan -0.1 -0.1 0.4 0.3 0.2
8
Upper middle income countries (UMICs)
9China -3.4 -7.8 23.520.112.3
10Russia -1.2 -0.7 3.1 1.9 1.3
11
Thailand-0.1 -0.4 1.1 1.0 0.6
12Indonesia0.3 -0.2 3.3 3.6 3.5
13
Mexico 0.3 -0.1 1.4 1.6 1.5
14
Lower Middle Income countries (LMICs)
15Viet nam0.2 -0.2 1.1 1.3 1.1
16
India 2.9 0.3 15.418.318.6
Change in share(%pt)Share of world WAP (%)
Country share of World's 20-59 yr olds (WAP) 33
भारतीय बाजार अथर्व्यवस्था को �नजी उद्यम� और बाजार बल के बीच संतु�लत पारस्प�रक प्रभाव के रूप
म� सं�े�पत �कया जा सकता है, िजसम� समावेशी �वकास और सावर्ज�नक कल्याण को बढ़ावा देने के
उद्देश्य से चु�नंदा सरकार� अंतः�ेप होता है। हमार� ऐ�तहा�सक समाजवाद� अथर्व्यवस्था को ध्यान म�
रखते हुए, यह दृिष्टकोण साम्यवाद�- समाजवाद� और अ�त- पूंजीवाद� अथर्व्यवस्था के बीच एक मध्य
मागर् तैयार करता है। इसी तरह, इस पत्र म� �व�भन्न संस्थागत, नी�तगत, नौकरशाह� और सामािजक
कल्याण सुधार� पर प्रकाश डाला गया है, िजन्ह�ने इस दृिष्टकोण का पालन करके �पछले दशक म�
�नयामक अनुपालन को व्यविस्थत रूप से सरल बना �दया है। दूसरा पहलू अंत्योदय और सशिक्तकरण
है, दूसरा पहलू अंत्योदय और सशिक्तकरण है, िजसका उद्देश्य समाज के हर वगर् और �ेत्र को सीखने
और कमाने के समान अवसर प्रदान करके सशक्त बनाना है, साथ ह� सभी �हतधारक� क� भागीदार�
सु�निश्चत करना और समाज के सबसे वं�चत लोग� तक पहुंचना है, जो केवल बु�नयाद� जरूरत� को पूरा
करने के पुराने तर�क� के �वपर�त है। �नस्संदेह, इस शोध पत्र ने बहुआयामी गर�बी, म�हला कायर्बल
भागीदार� दर, �लंग असंतुलन आ�द के संकेतक� म� सुधार प्रस्तुत �कया है। तीसरा पहलू समग्र दृिष्टकोण
है, िजसम� अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता के आधार पर, �चिन्हत मुद्द� क� सेवा पर ध्यान क��द्रत
�कया गया है। इसी प्रकार, समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन, राजकोषीय नी�त, व्यापार एवं औद्यो�गक नी�त, कृ�ष
नी�त, मौ�द्रक एवं ऋण नी�त को भी इसम� शा�मल �कया गया है।
नी�त और संस्थागत सुधार� के बीच �ात अंतराल को ध्यान म� रखते हुए, �पछले 10 वष� के दौरान
�कए गए सुधार� के पूणर् प्रभाव समय के साथ सामने आएंगे। हालाँ�क कुछ प�रणाम सामने आ रहे ह�
और उन्ह� पेपर म� �वशेष ध्यान �दया गया है। �पछले दशक म� शुरू �कए गए कई नए कायर्क्रम� और
प�रयोजनाओं के प्रभाव का आकलन करने के �लए आगे के �वश्लेषण क� आवश्यकता है। प�र�शष्ट म�
हाल के वष� म� भारत सरकार द्वारा �कए गए सुधार� और कल्याणकार� उपाय� क� सूची प्रस्तुत क� गई
है, िजनके प्रभाव का �वस्तृत शोध के माध्यम से �वश्लेषण �कया जाना अपे��त है।
34
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36
प�र�शष्ट 1: नी�त एवं संस्थागत सुधार: 2014-23
उत्पाद एवं सेवा बाज़ार
एफडीआई उदार�करण: इिक्वट� सीमाएं
o र�ा म� 100% तक वृद्�ध (74% स्वचा�लत)
o बीमा म � 74% तक वृद्�ध
o एकल ब्रांड खुदरा (और ई-कॉमसर्): 51% �नःशुल्क, 30% घरेलू सो�स�ग के साथ 1005 ।
पेट्रोल, डीजल, के रोसीन और एलपीजी क� क�मत� का अ�व�नयमन (ल��त सिब्सडी)
�रयल एस्टेट (�व�नयमन और �वकास) अ�ध�नयम, 2016 िजसका उद्देश्य �रयल एस्टेट को
�व�नय�मत करना तथा �रयल एस्टेट लेनदेन म� पारद�शर्ता और जवाबदेह� को बढ़ावा देना है।
�डिजटल सावर्ज�नक वस्तुएँ: ई-कॉमसर् प्लेटफ़ॉमर्
o जेम – गवनर्म�ट ई-माक�टप्लेस, �डिजटल गवनर्म�ट से प्लेटफॉमर् (जी2बी)
o राष्ट्र�य कृ�ष बाजार(ई-नाम), एसएफएसी द्वारा प्रबं�धत।
कृ�ष सुधार
o कृ�ष: आवश्यक वस्तु (संशोधन) अ�ध�नयम प्रस्ता�वत
o कृषक उपज व्यापार एवं वा�णज्य (पी एंड एफ) अ�ध�नयम प्रस्ता�वत।
o मूल्य आश्वासन एवं कृ�ष सेवाओं पर कृषक समझौते का प्रस्ताव।
o वापस �लया गया: इससे �कसान� क� आय औसतन 38% बढ़ सकती थी, कुछ स्थान�
पर 50% तक बढ़ सकती थी।
उत्पादन से जुड़े प्रोत्साहन 2020-21: रणनी�तक �वकास वाले �ेत्र� म� घरेलू उत्पादन को
प्रोत्सा�हत करना जहां भारत को तुलनात्मक लाभ है।
सूचना प्रौद्यो�गक� �नयम 2021: �त्रस्तर�य �शकायत �नवारण प्र�क्रया, “बच्चा” = 18 वषर् से
कम आयु का कोई भी व्यिक्त
�नरसन एवं संशोधन अ�ध�नयम (2015), अप्रच�लत कानून� (245) का �नरसन एवं संशोधन
(दूसरा) अ�ध�नयम (2015)। लगभग 1500 प ुराने कानून �नरस्त �कए गए। 40,000 अ नुपालन
कम/सरल �कए गए।
जन �वश्वास �वधेयक (2022) म� 42 क� द्र�य अ�ध�नयम� के तहत दंडात्मक प्रावधान� को
अपराधमुक्त करने का प्रस्ताव है।
�वद्युत ( संशोधन) �वधेयक: �वतरण सुधार।
o उपभोक्ता �वकल्प; उद्योग: उद्योग पर कर समाप्त कर�।
रणनी�तक उद्योग नी�त (2020)
o �नजीकरण के �लए रूपरेखा
राष्ट्र�य भू-स्था�नक नी�त (2022)। 37
ड्रोन उपयोग �नयम और ड्रोन सेवा नी�त।
राष्ट्र�य अंत�र� नी�त (2023)।
अवसंरचना और लॉिजिस्टक्स
ग�त -शिक्त: मल्ट�मॉडल कनेिक्ट�वट� के �लए राष्ट्र�य मास्टर प्लान
राष्ट्र�य लॉिजिस्टक्स नी�त (2020); लॉिजिस्टक्स लागत को आधा करना
o लॉिजिस्टक्स हब
राष्ट्र�य राजमागर्: भारत माला, एनएचडीपी
रेलवे: सम�पर्त माल ग�लयारा, �नजी पयर्टक रेलगा�ड़यां, स्टेशन
मेट्रो शहर� के �लए जन प�रवहन प्रणा�लयाँ:
बंदरगाह: �नजी छोटे बंदरगाह और मछल� पकड़ने के बंदरगाह, प्रमुख बंदरगाह� म� �नजी बथर् और
अन्य सेवाएं
हवाई अड्डे: �नजी हवाई अड्डे (पीपीपी) और �नजी सेवाएं
जलमागर्, नद� बंदरगाह और जेट�, मालवाहक जहाज, क्रूज जहाज
प्राकृ�तक संसाधन एवं पयार्वरण
भू�म अ�धग्रहण पुनवार्स एवं पुनस्थार्पना अ�ध�नयम ने कुछ हद तक नौकरशाह� को समाप्त कर
�दया।
प्राकृ�तक संसाधन नीलामी (तेल, कोयला, ख�नज, स्पेक्ट्रम)
o �नजी बोल�दाताओं के �लए खुला
दूरसंचार स्पेक्ट्रम नीलामी
पयार्वरण: अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन, बीएस6 मानदंड, इलेिक्ट्रक वाहन नी�त
खनन एवं ख�नज� पर सरकार� एका�धकार समाप्त कर �दया गया; �नजी प्र�तस्पधार् शुरू क� गई।
�नजी �ेत्र कोयला, तेल; र�ा; अंत�र�, परमाणु ऊजार्
नवीकरणीय ऊजार् प्रोत्साहन, सौर ऊजार् को बढ़ावा,
o अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन.
राष्ट्र�य जल�व�ान प�रयोजना (जल �व�ान संबंधी पद्ध�तय� म� सुधार के �लए बहुआयामी
प�रयोजना, 1995 म� शुरू हुई और 2016 म� �वस्ता�रत ह ुई)।
फे म इं�डया (भारत म� इलेिक्ट्रक (और हाइ�ब्रड) वाहन� का तेजी से अपनाना और �व�नमार्ण
योजना, 2015)। 38
कारक बाजार: श्रम, पूंजी, प्रौद्यो�गक�, प्रबंधन
भारत �दवाला कोड (आईबीसी): प्रबंधन म� प्र�तस्पधार्, बाजार उन्मुख खराब ऋण समाधान प्र�क्रया
प्राथ�मकता �ेत्र ऋण (पीएसएल) सुधार: आरबीआई द्वारा �कए गए इन सुधार� से कृ�ष, सू�म,
लघु और मध्यम उद्यम (एमएसएमई) और आवास जैसे प्राथ�मकता वाले �ेत्र� म� ऋण प्रवाह म�
सुधार होगा।
�डिजटल �व�:
o मोबाइल भुगतान, वॉलेट और बचत खाते।
o एक�कृत भुगतान इंटरफ़ेस (UPI)
o ब��कंग और �व� के �लए केवाईसी म� आधार को शा�मल �कया गया
o �व�नयामक द्वारा �फनटेक को अनुम�त द� गई
�श�ा नी�त (मे�डकल स�हत): �नजी एवं �वदेशी प्रवेश, 0-5 वषर् के �लए समावेशन।
o राष्ट्र�य पाठ्यचयार् क� रूपरेखा
राष्ट्र�य �श�ा �मशन (सवर् �श�ा अ�भयान, 2018 को शा�मल करने वाले स्कूल� क� समग्र
प्रभावशीलता म� सुधार करना),
o �वश्व स्तर�य संस्थान योजना (उत्कृष्ट संस्थान बनाने का ल�य, 2017),
o राज्य� के �लए �श�ण-अ�धगम और प�रणाम� को सुदृढ़ बनाना (स्टासर्, 2020)
प्रयास करके सीखने क� सु�वधा के �लए प्र�श�ुता अ�ध�नयम म� संशोधन;
राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम
o ई-कौशल मंच
स्टाटर्अप इं�डया; टेक स्टाटर्अप: आधु�नक, गुणव�ापूणर् नौक�रयाँ।
श्रम सं�हता (4<=44/29):
o 25/29 राज्य� और संघ राज्य �ेत्र� ने कायार्न्वयन के �लए �ल�खत �नयम बनाए ह�
सावर्ज�नक �ेत्र के ब�क (2) का �नजीकरण स्वीकृत।
ब�क राष्ट्र�यकरण अ�ध�नयम (1969): 50 वषर् पुराने अ�ध�नयम म� सुधार �कया जाना है
पीएसबी �व�नयामक जो�खम (सीएजी)
एसेट �रकं स्ट्रक्शन कं प न ी और एएमसी
आईडीबीआई �नजीकरण
बीमा
o जीआईसी क� ¼ कम्प�नय� का �नजीकरण स्वीकृत।
o एलआईसी �व�नवेश स्वीकृत।
39
समिष्ट अथर्शास्त्र: राजकोषीय, मौ�द्रक, बीओपी
मौ�द्रक नी�त स�म�त: लचीला मुद्रास्फ��त ल�यीकरण।
वस्तु एवं सेवा कर (संवैधा�नक संशोधन)
कॉप�रेट कर सरल�करण: कटौ�तय� को समाप्त करने के साथ-साथ दर म� कमी तथा दर को
घटाकर 25% करना।
o �व�नमार्ण आपू�तर् श्रृंखलाओं म� बदलाव को प्रोत्सा�हत करने के �लए 3 वष� के �लए
�नम्न दर (15%)।
पीआईट� �डिजटल�करण एवं �रटनर् क� स्वचा�लत सी�डंग।
पीआईट� सरल�करण: कम दर, कोई कटौती �वकल्प नह�ं
सरकार� ई-बाज़ार ( जेम)
प्रत्य� लाभ अंतरण (डीबीट�), डीसीट�-�कसान
ई- गवन�स : �नयम� और प्रपत्र� तक ऑनलाइन पहुंच; प्रपत्र� और अनुपालन� का �डिजटल�करण
यूआईडी/ आधार लागू �कया गया। कल्याणकार� योजनाओं पर लागू �कया गया,
o �व�ीय �ेत्र तक �वस्ता�रत (के वाईसी) ।
�व�नयामक प्रभाव आकलन (आरआईए): मसौदा रूपरेखा �वक�सत क� गई। �व�नयमन क�
राष्ट्रव्यापी लागत (सीओआर) सव��ण प्रस्ता�वत
प�रसंप��य� का मुद्र�करण
o बु�नयाद� ढांचा प�रसंप��य� को अलग करना (हवाई अड्डा, बंदरगाह, रेलवे, जलमागर्)
o �नजी सेवा एवं प्रबंधन (पीपीपी)
o राजमागर् (एनएचएआई)
o गैस पाइपलाइन (गेल): प्रत्य� पहुंच, सावर्ज�नक वाहक
o शहर� अवसंरचना: खेल स्टे�डयम (=> �नजी प्रबंधन)
प�र�शष्ट 2: सामािजक कल्याण उपाय
गर�बी उन्मूलन एवं समावेशन
द�नदयाल अन्त्योदय योजना (मूल रूप से 2011 म� एनआरएलएम के रूप म� शुरू क� गई, 2015
म� एसजीएसवाई के साथ समे�कत),
2/3
जनसंख्या के �लए सिब्सडीयुक्त भोजन (एनएफएसए (2013), 2014-19 म� सुधार हुआ)।
o महामार� के दौरान 50% शहर� और 75% ग्रामीण �नवा�सय� को मुफ्त अनाज प्रदान
�कया गया 40
पीएम पोषण शिक्त �नमार्ण अ�भयान (पीएम-पोषण, समग्र पोषण के �लए प्रधानमंत्री क� व्यापक
योजना, स्कूल� बच्च� के �लए मुफ्त दोपहर का भोजन, 1995 क ा संशो�धत संस्करण, 2021 म�
शुरू �कया गया)
राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान, आरजीएसए (राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान, ग्रामीण �वकास,
2018), स्वा�मत्व योजना (ग्रामीण �वकास, 2020), संसद आदशर् ग्राम योजना, एसएजीवाई,
सांझी, सांसद आदशर् ग्राम योजना (आदशर् गांव� का �वकास करने के �लए, 2014)
पीएम जन �वकास कायर्क्रम पीएमजेवीके, पीएम जन प्रग�त कायर्क्रम , (बहु- �ेत्रीय �वकास,
2018)
अटल नवीकरण और शहर� प�रवतर्न �मशन अमृत (नल, संर�ण और बाढ़ को कम करने स�हत
शहर� जल पा�रिस्थ�तक� तंत्र को कवर करने के �लए जल आधा�रत प�रयोजना, जवाहरलाल
नेहरू राष्ट्र�य शहर� नवीकरण �मशन-2005 से पहले 2015 म� लॉन्च �कया गया)।
बु�नयाद� ज़रूरत�:
�धन: हर �कसी को-हर जगह -एलपीजी (उज्जवला योजना)
आवास: पीएम आवास योजना – ग्रामीण और शहर� (सभी के �लए आवास, मूल रूप से 1985 म �
शुरू क� गई, 2015 म� संशो�धत)।
�बजल�:
o पीएम सौभाग्य : सहज �बजल� हर घर योजना (सावर्भौ�मक �बजल� कनेक्शन, 2017),
o द�नदयाल उपाध्याय ग्राम ज्यो�त योजना (ग्रामीण �वद्युतीकरण, 2015; 2005 म�
प्रारंभ),
o सभी के �लए �कफायती एलईडी द्वारा उन्नत ज्यो�त (ऊजार् क� बचत और उत्सजर्न म�
कमी के �लए बचत ल�प योजना, 2015 को प्र�तस्था�पत �कया गया)।
सावर्ज�नक स्वास्थ्य
स्वच्छ भारत �मशन
o �नजी शौचालय, स्कूल शौचालय, सावर्ज�नक शौचालय,
o स्वच्छता, अप�शष्ट प्रबंधन, सीवेज उपचार
जल जीवन योजना (स्वच्छ पेयजल),
o हर घर नल (ग्रामीण घर� के �लए नल का पानी),
o अटल जल (अटल भूजल योजना, 2019) , नमा�म गंगे कायर्क्रम (गंगा नद� क� सफाई
एवं संर�ण, 2014),
व्यिक्तगत स्वास्थ्य
राष्ट्र�य स्वास्थ्य नी�त: 41
o आयुष्मान भारत-स्वास्थ्य एवं आरोग्य क� द्र (एबी-एचडब्ल्यूसी); �डिजटल �मशन
(एबीडीएम)
o व्यापक प्राथ�मक स्वास्थ्य देखभाल (सीपीएचसी)
o प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (पीएमजेएवाई)
o पीएम भारतीय जन औष�ध क� द्र पीएमबीजेके (पीएम भारतीय जन औष�ध योजना,
2015)
मान�सक स्वास्थ्य देखभाल अ�ध�नयम 2017 का अ�ध�नयमन
स्वास्थ्य बीमा: गर�ब� के �लए सिब्सडी वाला बीमा। पीएमजेएवाई, जन आरोग्य, आयुष्मान
भारत, पीएम सुर�ा बीमा योजना।
बु�नयाद� �श�ा और नौकर� कौशल
कौशल भारत �मशन: व्यावसा�यक प्र�श�ण और प्रमाणन कायर्क्रम (40 करोड़ प्र�श��त):
o जन �श�ण संस्थान (जेएसएस) योजना
o प्रधानमंत्री कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई)
o राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न योजना (एनएपीएस)
o भारत अंतरार्ष्ट्र�य कौशल क� द्र� (आईआईएससी) का �वकास
o उन्नत व्यावसा�यक प्र�श�ण योजना (एवीट�एस)
o आजी�वका संवधर्न के �लए कौशल अजर्न एवं �ान जागरूकता (संकल्प)
o पीएम कौशल �वकास योजना (कौशल �वकास योजना, 2015),
o �कशोर बालक� के सशिक्तकरण के �लए राजीव गांधी योजना (स�म , कौशल �वकास,
2014),
o द�नदयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना, डीडीयू-जीके वाई, द�न दयाल उपाध्याय
ग्रामीण कौशल योजनाएं, (कौशल �वकास, 2014)
राष्ट्र�य कै �रयर सेवा (2015), गर�ब कल्याण रोजगार अ�भयान (गर�ब कल्याण रोजगार
अ�भयान, 2020)
�व�ीय समावेशन
जैम �त्रमू�तर्, जन धन ब�क अ�ध�नयम
प्रधानमंत्री जन धन योजना (�व�ीय समावेशन, ब��कंग सेवाओं तक पहुंच, स्वा�भमान क� जगह
2014 म� शुरू क� गई), अटल प�शन योजना (लोग� के स्वैिच्छक योगदान के आधार पर, 2015),
पीएम सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई, पीएम सुर�ा बीमा योजना, दुघर्टना बीमा के �लए,
2015), पीएम जीवन ज्यो�त बीमा योजना (पीएमजेजेबीवाई, जीवन बीमा योजना, 2015), पीएम
श्रम योगी मानधन (असंग�ठत �ेत्र को सामािजक सुर�ा और स्वैिच्छक योगदान के माध्यम से 42
और प्रत्य� लाभ हस्तांतरण के माध्यम से 60 के बाद मा�सक प�शन। एलआईसी और सीएससी
द्वारा 2019 म� कायार्िन्वत)
सुकन्या समृद्�ध योजना (बा�लका समृद्�ध योजना, 2015) , म�हला सम्मान बचत प्रमाण पत्र
(एमएसएससी, म�हला �व�ीय सशिक्तकरण, 2023), पीएम मातृत्व वंदना योजना (प्रधानमंत्री
मातृत्व सहायता योजना, 2010 म � शुरू क� गई, 2017 म� इसका नाम बदला गया)
सशिक्तकरण
भारत नेट (�डिजटल कनेिक्ट�वट�, चरण I: 2011-17, चरण II: 2017 से आगे), �डिजटल इं�डया
(आधार, बीबीएनएल, सीएससीएस, भीम, �डिजटल एम्स, ई-पंचायत, 2015 स�हत)
देश म� कह�ं भी, प्रत्येक नाग�रक के �लए मल्ट�मॉडल कनेिक्ट�वट� (ग�त शिक्त)
o राजमागर् (अंतरराज्यीय) एवं ग्रामीण सड़क�
o रेलवे: ग�लयारे, उच्च ग�त, बेहतर गुणव�ा
o हवाई संपकर् : हवाई अड्डे
o जल संपकर्: अंतद�शीय जलमागर् और तट�य �श�पंग, क्रूज जहाज
o शहर� मेट्रो: जन प�रवहन रेल
प्रत्येक समूह/उप-समूह (म�हलाएं, अनुसू�चत जा�त, अनुसू�चत जनजा�त, आ�द) के बीच
उद्यमशीलता को सु�वधाजनक बनाना।
o अटल नवाचार �मशन: एट�एल (�टंक�रंग लैब्स), एआईसी (नवाचार क� द्र)।
o मुद्रा योजना (पीएमएमवाई), म�हला उद्य�मय� को बढ़ावा
o अनुसू�चत जा�त, अनुसू�चत जनजा�त उद्य�मय� के �लए ल��त सिब्सडी योजनाएं
(गुणव�ा, एमएसएमई-जेडईडी, प्रौद्यो�गक� अ�धग्रहण)
प�र�शष्ट 3: शब्दावल�
आधार : बच्च� और �शशुओं स�हत प्रत्येक भारती
य व्यिक्त के �लए 12 अंक� क� �व�शष्ट पहचान।
गर�बी रेखा से ऊपर (एपीएल)
एपीएल प�रवार� को प्र�त माह प्र�त प�रवार 100% आ�थर्क लागत पर 10 �कग्रा से 20 �कग्रा
खाद्यान्न �मलता है।
एस्पायर: ग्रामीण �ेत्र� म� उद्योग� और उद्यम� के �वकास के �लए योजना।
अटल इन्क्यूबेशन स�टर (एआईसी)
इन क� द्र� का उद्देश्य �वश्व स्तर के नवाचार, ग�तशील उद्य�मय� को बढ़ावा देना और समथर्न देना
है जो स्के लेबल और सतत उद्यम बनाना चाहते ह�। 43
अटल नवाचार �मशन (एआईएम)
हमारे देश के कोने-कोने म� नवाचार और उद्यमशीलता क� संस्कृ�त को सृिजत करने और बढ़ावा देने
के �लए योजना।
अटल न्यू इं�डया (एएनआई)
इस योजना का उद्देश्य अनुदान आधा�रत तंत्र के माध्यम से राष्ट्र�य महत्व और सामािजक
प्रासं�गकता के �ेत्र� म� उन्नत प्रौद्यो�ग�कय� पर आधा�रत उत्पाद/समाधान बनाने के �लए नवप्रवतर्क�
को समथर्न देना है।
अटल �टंक�रंग लैब्स (एट�एल)
अटल �टंक�रंग लैब योजना, जो देश भर म� �चिन्हत स्कूल� म� ग�त�व�ध आधा�रत �श�ा प्रदान करती
है, जहां युवा मिस्तष्क सामािजक समस्याओं के �लए अपने �वचार� को आकार दे सकते ह�।
गर�बी रेखा से नीचे ( बीपीएल)
समुदाय म� �नम्न आय वाले ऐसे लोग� क� पहचान करने के �लए योजना, िजन्ह� सरकार से तत्काल
सहायता क� आवश्यकता है।
भारत ल�प योजना (बीएलवाई)
भारत म� ऊजार्-कुशल प्रकाश व्यवस्था को बढ़ावा देने के �लए ऊजार् द�ता ब्यूरो (बीईई) द्वारा
�वक�सत एक बाजार प�रवतर्न योजना।
चुनौती
इस योजना का उद्देश्य क�ा 6 से 9 तक के �वद्या�थर्य� क� सीखने क� �मता का �नधार्रण करना
था। सबसे कमजोर �वद्या�थर्य� क� सीखने क� �मता बढ़ाने के �लए �श�क� द्वारा उन पर �वशेष
ध्यान �दया जाएगा ।
कॉयर �वकास योजना (सीवीवाई)
उत्पादन इकाइय� को आधु�नक अवसंरचना सु�वधाएं प्रदान करने क� योजना, िजसके प�रणामस्वरूप
उत्पादकता और गुणव�ा म� सुधार होगा तथा �वशेष रूप से ग्रामीण �ेत्र� म� म�हलाओं के �लए
अ�धक रोजगार के अवसर सृिजत ह�गे।
�शल्पकार प्र�श�ण कायर्क्रम (सीट�पी) और राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न (एनएपी)।
घरेलू उद्योग के �लए �व�भन्न व्यवसाय� म� कुशल श्र�मक� का �नरंतर प्रवाह, व्यविस्थत प्र�श�ण
द्वारा औद्यो�गक उत्पादन को गुणात्मक रूप से बढ़ाना। 44
�डजी लॉकर
ड्राइवर लाइस�स, वाहन पंजीकरण प्रमाण पत्र और शै��णक अंक-ता�लका आ�द जैसे �व�भन्न
दस्तावेज� के �डिजटल संस्करण तक पहुंच के �लए पोटर्ल।
द�नदयाल अंत्योदय योजना (डीएवाई)
इस योजना का उद्देश्य कौशल �वकास के माध्यम से सतत आजी�वका के अवसर� को बढ़ाकर शहर�
गर�ब लोग� का उत्थान करना है।
ई- पाठशाला
�श�क�, छात्र�, अ�भभावक�, शोधकतार्ओं और �श�क� के �लए शै��क संसाधन� का पोटर्ल।
बड़ी चुनौ�तयां
भारत सरकार के जैव प्रौद्यो�गक� �वभाग, भारत के जैव प्रौद्यो�गक� उद्योग अनुसंधान सहायता
प�रषद (बीआईआरएसी) के �लए एक साझेदार� ढांचा
सरकार� ई -माक�ट (जेम)
�व�भन्न सरकार� �वभाग�/संगठन�/सावर्ज�नक �ेत्र के उपक्रम� द्वारा आवश्यक सामान्य उपयोग क�
वस्तुओं और सेवाओं क� ऑनलाइन खर�द क� सु�वधा के �लए वन स्टॉप पोटर्ल
राष्ट्र�य स्वास्थ्य स्टैक (एनएचएस)
प्राथ�मक और द्�वतीयक स्वास्थ्य देखभाल पा�रिस्थ�तक� तंत्र म� �नजी अस्पताल� और �नजी
�च�कत्सक� को शा�मल करने क� योजना।
इं�डया स्टैक
इं�डया स्टैक का तात्पयर् भारत क� आबाद� को �डिजटल युग म� लाने के �लए एक एक�कृत सॉफ्टवेयर
प्लेटफॉमर् बनाने क� प�रयोजना से है।
भारत कृ�ष मंच (आईएपी) और �कसान पोटर्ल
कृ�ष, कृषक बीमा, भंडारण, फसल, �वस्तार ग�त�व�धयां, बीज, क�टनाशक, कृ�ष मशीनर� से संबं�धत
�वस्तृत जानकार� के �लए।
जल जीवन �मशन (जेजेएम) और हर घर जल (एचजीजे)
2024 तक व्यिक्तगत घरेलू नल कनेक्शन के माध्यम से सुर��त और पयार्प्त पेयजल उपलब्ध
कराने के �लए योजनाएं। 45
जनधन - आधार -मोबाइल (जैम)
जन धन खात�, आधार काडर् और मोबाइल नंबर� को जोड़कर सरकार� सिब्सडी के �रसाव से �नपटने
क� योजना।
जन �श�ा संस्थान (जेएसएस)
उन कौशल� क� पहचान करके िजनका उस �ेत्र म� प्रासं�गक बाजार है, �नर�र�, नव-सा�र� के साथ-
साथ स्कूल छोड़ने वाल� को व्यावसा�यक प्र�श�ण प्रदान करने क� योजना ।
म�हला कॉयर योजना (एमसीवाई)
इस योजना का उद्देश्य घरेलू और �नयार्त बाजार� का �वकास, कौशल �वकास और प्र�श�ण, म�हला
सशिक्तकरण, रोजगार/उद्य�मता सृजन करना है।
एमएसएमई: सू�म, लघु एवं मध्यम उद्यम
मुद्रा
इस योजना का उद्देश्य छोटे उद्य�मय� और गैर-कॉप�रेट, गैर-कृ�ष लघु/सू�म उद्यम� को 10 लाख
रुपये तक का ऋण उपलब्ध कराना है।
राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम (एनएसडीसी)
यह व्यवस्था कौशल प्रदान करने वाले उद्यम�, कं प�नय� और संगठन� को �व� पोषण उपलब्ध
कराकर कौशल �वकास म� उत्प्रेरक का काम करती है।
राष्ट्र�य कृ�ष बाजार (ई-नाम)
यह एक अ�खल भारतीय इलेक्ट्रॉ�नक ट्रे�डंग पोटर्ल है जो कृ�ष वस्तुओं के �लए एक�कृत राष्ट्र�य
बाजार बनाने के �लए मौजूदा कृ�ष उपज से मं�डय� को जोड़ता है।
�डिजटल कॉमसर् के �लए ओपन नेटवकर् (ओएनडीसी)
देश म� �डिजटल वा�णज्य इको�सस्टम म� क्रां�त लाने के �लए पोटर्ल।
ऑनलाइन लैब्स
ऑनलाइन प्रयोगशालाएं उन छात्र� के �लए उपलब्ध ह� िजनके पास भौ�तक प्रयोगशालाओं तक पहुंच
नह�ं है या जहां उपकरण दुलर्भ या महंगे होने के कारण उपलब्ध नह�ं ह�।
प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (पीएमजेएवाई) 46
यह योजना लाभाथ� को सेवा स्थल अथार्त अस्पताल म� स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं तक नकद� र�हत
पहुंच प्रदान करती है।
प्रधानमंत्री सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई)
एक वष�य दुघर्टना बीमा योजना जो हर साल नवीनीकृत क� जा सकती है तथा दुघर्टना के कारण
मृत्यु या �वकलांगता के �लए कवरेज प्रदान करती है
पीएम कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई)
भारतीय युवाओं के �लए उद्योग-संबं�धत कौशल प्र�श�ण लेने क� योजना, िजससे उन्ह� बेहतर
आजी�वका प्राप्त करने म� मदद �मलेगी।
प्रधानमंत्री जन- धन योजना ( पीएमजेडीवाई)
योजना - राष्ट्र�य �व�ीय समावेशन �मशन, िजसका उद्देश्य �कफायती तर�के से �व�ीय सेवाओं
अथार्त बु�नयाद� बचत एवं जमा खाते, धन प्रेषण, ऋण, बीमा, प�शन तक पहुंच सु�निश्चत करना है।
प्रधानमंत्री पोषण (पीएमपी)
सरकार�, स्थानीय �नकाय और सरकार� सहायता प्राप्त स्कूल� आ�द म� क�ा I-V तक के बच्च� क�
पोषण िस्थ�त म� सुधार के �लए योजना।
प्रधानमंत्री पोषण सौभाग्य योजना (पीएमपीएसवाई) और सहज �बजल� योजना (एसबीवाई)
ग्रामीण �ेत्र� म� अं�तम छोर तक कनेिक्ट�वट� और सभी अ�वद्युतीकृत घर� को �बजल� कनेक्शन देने
क� योजना
प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई)
वषर् 2024 तक शहर� गर�ब� को �कफायती आवास उपलब्ध कराने क� योजना
स्वच्छ भारत �मशन
भारत सरकार द्वारा देश क� ग�लय�, सड़क� और बु�नयाद� ढांचे को साफ करने के �लए 4041
वैधा�नक शहर� को कवर करने वाला एक राष्ट्र�य स्तर का अ�भयान।
समृद्ध
स्टाटर्अप्स को �व�ीय सहायता प्रदान करने क� योजना ता�क वे सफल हो सक� ।
िस्क�लंग इं�डया 47
यह पोटर्ल भारतीय� म� कौशल �नमार्ण क� योजनाओं पर क� �द्रत है, िजससे राष्ट्र �नमार्ण म� उनका
योगदान बढ़ेगा।
सशक्त
एक �श�ा पोटर्ल, भारत म� �श�ण और सीखने के तर�के को बदल देगा।
स्वणर्जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (एसजीएसवाई)
ग्रामीण �ेत्र� म� गर�बी रेखा से नीचे रहने वाले गर�ब प�रवार� को स्वरोजगार अपनाने म� सहायता
प्रदान करना
उदयम
नया एमएसएमई पंजीकृत करने या पहले से पंजीकृत ईएम-II (उद्यमी �ापन, भाग-II) या यूएएम
(उद्योग आधार �ापन) को पुनः पंजीकृत करने के �लए पोटर्ल
उज्ज्वला योजना
म�हलाओं और प�रवार� के स्वास्थ्य को एलपीजी के रूप म� स्वच्छ खाना पकाने का �धन उपलब्ध
कराकर अस्वास्थ्यकर �धन के उपभोग से बचाने क� योजना।
उन्नत ज्यो�त योजना (यूजेवाई)
घरेलू उपभोक्ताओं को �कफायती मूल्य पर ऊजार् कुशल एलईडी बल्ब उपलब्ध कराने क� योजना।
एक�कृत भुगतान इंटरफ़ेस (यूपीआई)
एक ऐसी प्रणाल� जो एक ह� मोबाइल एप्ल�के शन म� अनेक ब�क खात� को संचा�लत करती है।
योजना = स्क�म
अरविंद विरमानी
समावेशी विकास का भारतीय मॉडल:
सबका साथ सबका विकास
नीति कार ्यपत्र 2
समावेशी �वकास का भारतीय मॉडलः सबका साथ सबका �वकास
अर�वंद �वरमानी
1
क. प्रस्तावना
भारत ने घरेलू और वैिश्वक चुनौ�तय� के बावजूद लगातार �वकास दजर् क� है, िजसम� सद� म� एक बार
होने वाल� को�वड-19 और उसके बाद तेल क� क�मत का झटका शा�मल है। भारतीय नी�त �नमार्ताओं को
प्रे�रत करने वाले कई �वचार भी �वक�सत देश� और �वश्व भर म� स्वीकृ�त प्राप्त कर रहे ह�। भारत क�
स्वदेशी �वकास रणनी�त िस्थर नह�ं रह� है, ले�कन अनुभव और बदलते राष्ट्र�य और अंतरार्ष्ट्र�य
वातावरण के साथ उभर� और �वक�सत हुई है। इस�लए इस �वकास मॉडल को औपचा�रक रूप देने के
प्रयास के �लए यह एक उ�चत समय है। पहले के दो व�क� ग पेपर [�वरमानी (2022क, ख)] म� "समावेशी
�वकास के भारतीय मॉडल: सबका साथ, सबका �वकास, सबका �वश्वास" क� रूपरेखा तैयार क� है। इस
पेपर म� डेटा के साथ अवधारणाओं को �वस्तृत �कया है, प�रणाम� का एक अस्थायी �वश्लेषण करता है,
और मॉडल के भ�वष्य के �वकास के बारे म� कुछ प�रकल्पनाओं के
साथ समाप्त होता है।
भारत के सं�वधान के पहले अनुच्छेद म� कहा गया है �क "इं�डया, अथार्त् भारत, राज्य� का एक संघ
होगा,” िजसम� भारत गणराज्य के �लए "इं�डया” और "भारत" को समान रूप से आ�धका�रक लघु नाम�
के रूप म� सं�हताबद्ध �कया है। यह हमारे सभ्यतागत इ�तहास म� स्था�पत है, िजसम� प्रोटो-गणतंत्र
जनपद और महा-जनपद शा�मल थे। हमार� स�दय� पुरानी संस्कृ�त आ�थर्क और सामािजक �वकास के
हमारे दृिष्टकोण को भी प्रभा�वत करती है। इस संस्कृ�त का एक प्रासं�गक पहलू सभी क� आ�थर्क और
सामािजक भू�मका म� प�रवार और समुदाय का महत्व है। प�रवार क� िस्थरता एक सभ्यतागत ल�य है
और अब इसे उच्च घरेलू बचत दर म� व्यक्त �कया गया है। अनाज के उच्च अनुपात और मांस के कम
अनुपात वाला आहार भी सभ्यता क� िस्थरता से संबं�धत है। इसी प्रकार, व्यापार, उत्पादन और �नवेश म�
समुदाय क� पारंप�रक भू�मका उद्य�मता, पूंजी जुटाने और जो�खम लेने म� समथर्न प्रदान करता है।
व्यिक्तगत अ�धकार� और प�रवार/सामुदा�यक िजम्मेदा�रय� का संतुलन समय और स्थान के साथ
�वक�सत हुआ है ले�कन उसका महत्व बरकरार है। यह सं�वधान म� राष्ट्र के संबंध म� नाग�रक अ�धकार�
और कतर्व्य� के रूप म� भी प�रल��त होता है।
अगला खंड (ख) समावेशी �वकास और �वकास मॉडल का अवलोकन प्रदान करता है और इसके पहले
स्तंभ बाजार अथर्व्यवस्था के �लए भारतीय दृिष्टकोण पर �वस्तार प्रदान करता है। इसम� आगे आ�थर्क
1
लेखक नी�त आयोग के सदस्य ह�। 3
�वकास को बढ़ावा देने के �लए �पछले 10 वष� के दौरान �कए गए कुछ आ�थर्क सुधार प्रस्तुत �कए ह�।
तीसरा खंड (ग) समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण क� रूपरेखा तैयार करता है। चौथा खंड (घ)
आ�थर्क �वकास के भारतीय मॉडल के तीसरे स्तंभ पर क� �द्रत है, िजसम� मैक्रो-आ�थर्क �वचार-�वमशर् और
प�रणाम� क� ज�टलता के प्रबंधन के �लए एक समग्र दृिष्टकोण, और आ�थर्क �वकास और समावेशी
�वकास म� अंत�नर्�हत सामािजक ग�तशीलताओं के बारे म� उिल्ल�खत है। उप-खंड मुद्रास्फ��त, �नवेश और
उत्पादकता और व्यापार एवं औद्यो�गक नी�त जैसे कई पहलुओं क� खोज करते ह�। खंड (ङ) अगले कुछ
दशक� म� मॉडल के �वकास के �लए संभा�वत �दशा क� प�रकल्पना करता है। खंड (च) म� पेपर समाप्त
होता है। पेपर के अंत म� संदभ� के बाद एक शब्दावल� है और नी�तगत सुधार� और कायर्क्रम� को
सूचीबद्ध करने वाले प�र�शष्ट ह�।
ख. मॉडल
समावेशी �वकास का भारतीय मॉडल एक खुल�, मुक्त बाजार अथर्व्यवस्था म� स्था�पत है, जो “कै च-अप
�वकास”
और लोकतां�त्रक सामािजक �वकास से गुजर रहा है। सरल शब्द� म�, नी�त और संस्थागत सुधार,
और सावर्ज�नक वस्तुओं और अधर्-सावर्ज�नक वस्तुओं और सेवाओं के प्रावधान, �नजी �नवेश, मानव और
सामािजक पूंजी �वकास को चलाते ह�, जो बदले म� आ�थर्क �वकास, रोजगार सृजन और उत्पादकता को
बढ़ाते ह�। प्रयास एक उ�चत चक्र शुरू करने का है िजसम� नाग�रक� का सशिक्तकरण और सभी के �लए
अवसर क� समानता, समावेशी �वकास को प्रे�रत करता है, जो आगे सशिक्तकरण को बढ़ाने के �लए
राजस्व उत्पन्न करता है। मॉडल के तीन स्तंभ ह�: (1) बाजार अथर्शास्त्र, (2) सशिक्तकरण, और (3)
समग्र दृिष्टकोण।
स्तंभ 1: इं�डक बाजार अथर्व्यवस्था
इं�डक बाजार अथर्व्यवस्था क� �वशेषता समावेशी �वकास और सामान्य जन कल्याण को बढ़ावा देने के
�लए �नजी उद्यम और बाजार अथर्व्यवस्था क� भू�मका और चु�नंदा सरकार� हस्त�ेप के बीच संतुलन है।
यह एक खोज है जो दशक� पहले शुरू हुई थी, ले�कन �पछले दशक म� कम मध्यम आय वाले देश
(एलएमआईसी) के �लए इष्टतम
संतुलन प्राप्त करने के �लए प�रष्कृत क� गई है।
�नजी पहल और प्र�तस्पधार् �वकास और लाभकार� रोजगार के चालक ह�। राष्ट्र के आ�थर्क जीवन, वस्तुओं
और सेवाओं के उत्पादन और �बक्र� और रोजगार सृजन/उत्पन्न करने म� व्यवसाय क� महत्वपूणर् भू�मका
है। सभी प्रकार के व्यवसाय इस आ�थर्क जीवन का �हस्सा ह�: कं प�नयां, सू�म, लघु और मध्यम उद्यम,
स्वरोजगार, पारंप�रक और आधु�नक, घरेलू और �वदेशी व्यवसाय। 4
सरकार आ�थर्क और सामािजक वातावरण बना रह� है और बनाती रहेगी, ता�क इस �वशाल और �व�वध
उप-महाद्वीप के प्रत्येक �ेत्र, भूगोल म� रहने वाले प्रत्येक समुदाय, सामािजक और सामािजक-आ�थर्क
समूह म� ऐसी उद्यशीलता पनप सके और �वक�सत हो सके।
अनुभव से पता चलता है �क संसाधन� और आ�थर्क और सामािजक ग�त�व�धय� पर सरकार का
एका�धकार अ�म है, क्य��क सरकार क� प्रकृ�त और प्रोत्साहन संरचना अ�नवायर् रूप से जो�खम से बचने
के व्यवहार क� ओर उन्मुख है जो उद्यमशीलता/नवाचार के �वपर�त है। “सरकार के पास व्यवसाय म�
होने का कोई कायर् नह�ं है”, और “न्यूनतम सरकार अ�धकतम शासन”, ऐसे वाक्यांश ह� जो इस �बंदु के
सह� अथर् समझाते ह�। जब तक अथर्व्यवस्था म� सरकार क� भू�मक
ा सावधानीपूवर्क चय�नत �ेत्र� तक
सी�मत नह�ं है, तब तक इसका प�रणाम �नजी पहल और ग�त�व�ध से बाहर होने का रहेगा, जो सामान्य
रूप से अ�धक प्रभावी, कुशल और �टकाऊ होती है। सतत, समावेशी �वकास प्रमुख उद्देश्य है; द�घर्का�लक
�नवेश और �वकास को कम करने के �लए अल्पका�लक अत्यावश्यकताओं को सावधानीपूवर्क प्रबं�धत
�कया जाता है।
�नजी सामािजक पहल (एनपीओ, एनजीओ) लोकतंत्र का एक स्वागत योग्य और आवश्यक भाग ह� ,
क्य��क ऐसे सामािजक संगठन उन �ेत्र� म� जनता का पूरक और समथर्न कर सकते ह� िजनम�
सामुदा�यक स्तर पर मानवीय, व्यिक्तगत संपकर् क� आवश्यकता होती है। सरकार �व�ीय सहायता प्रदान
कर सकती है और उसे प्रदान करना भी चा�हए, ले�कन नौकरशाह� आम तौर पर अनाथ, �दव्यागजन,
मान�सक रूप से �व��प्त, �वधवाओं और वृद्ध जन� जैसे व्यिक्तगत, भावात्मक और सामािजक संपकर्
क� आवश्यकता वाले लोग� को �नरंतर सहायता प्रदान करने म� बहुत प्रभावी नह�ं होती है। स्थानीय
समुदाय� से जुड़े व्यिक्त अ
थवा गैर सरकार� संगठन ऐसा करने के �लए बेहतर िस्थ�त पर ह�। इसके
अलावा, गैर सरकार� संगठन और एनपीओ उन �ेत्र� म� सरकार का पूरक भी हो सकते ह� जहाँ वह समाज
के कम सु�वधा वाले सदस्य� को बु�नयाद� सेवाएं प्रदान करने म� अप्रभावी या अ�म है।
2
यह दृिष्टकोण लचीला और बाजार अथर्शास्त्र के अनुरूप है, ले�कन बाजार क� �वफलता, बाहर� कारक ,
सूचना �वषमता और सी�मत समझदार� के कारण अ�धक �चंता भी है।
3
�वशेष रूप से, इस दृिष्टकोण म�
(क) बाजार प्र�तस्पधार्, अल्पा�धकार (ओ�लगोपॉल�) और एका�धकार (मोनोपॉल�)
4
(ख) सावर्ज�नक और
कल्याणकार� अथर्शास्त्र: सरकार और बाहर� कारक� द्वारा सावर्ज�नक माल का प्रावधान [अवसंरचना म�
सु�निश्चतता, सरकार� प्रोत्साहन या सिब्सडी क� आवश्यकता और नकारात्मक बाहर
� कारक� (प्रदूषण) को
2
उदाहरण के �लए, सेवा ने 1970-1990 के दौरान म�हलाओं को रोजगार कौशल प्रदान �कया और �वपणन सहायता प्रदान क�।
3
सी�मत समझदार� यह �सद्धांत है �क आ�थर्क एज�ट� (उपभोक्ताओं, उत्पादक�, श्रम) के पास सी�मत तकर् संगत �नणर्य लेने क�
�मता है, जो तीन मुख्य कारक� – सं�ानात्मक �मता, समय क� कमी और अपूणर् जानकार� से प्रे�रत है।
4
आयात उदार�करण और टै�रफ म� कमी के साथ, भारत म� बाजार प्र�तस्पधार् तेजी से एक अंतरार्ष्ट्र�य संदभर् म� देखी जा रह� थी;
पहले बड़े पूंजी-गहन उद्योग� द्वारा जो आयात प्र�तस्पधार् से सीधे प्रभा�वत होते ह� और बाद म� तेजी से अन्य सभी द्वारा। 5
प्रोत्सा�हत न करने क� आवश्यकता होती है]। (ग) नव-शास्त्रीय �वकास ग�तशीलता: भौ�तक पूंजी/�नवेश
का महत्व; मानव पूंजी (रोजगार कौशल), प्रौद्यो�गक� (अनुसंधान एवं �वकास)/�ान (पोटर्ल),
द�ता/उत्पादकता (ट�एफपी)। (घ) शंपेटे�रयन उद्य�मता, नई प्रौद्यो�गक� (आर एंड डी) और �वघटनकार�
नवाचार को चलाने के �लए
5
के मुद्दे शा�मल ह�।
ये �वचार �नजी उद्य�मय� के �लए पूंजी जुटाने, उद्यम� का �नमार्ण करने और प्र�तस्पधार् करने के �लए
एक अनुकूल नी�त और संस्थागत वातावरण बनाने के �लए सरकार को प्रे�रत करते ह�; और ऐसी नी�तयां
जो �नजी �ेत्र को आक�षर्त करती ह� और उन्ह�, जो वह सबसे अच्छा कर सकते ह�, के �लए सु�वधा
प्रदान करती ह�। भारतीय समाजवाद (1950-1980) द्वारा बनाए गए कानून�, �नयम� और �व�नयम� के
�नयंत्रण मान�सकता और ज�टल जाल को देखते हुए, पहला और सबसे महत्वपूणर् कायर् प्रत्येक उत्पाद,
प्राकृ�तक संसाधन और कारक इनपुट को �चिह्नत
कर इन �नयंत्रण� को हटाना है और उन्ह� आधु�नक
�व�नयम� के साथ बदलने का है, जो आ�थर्क रूप से उ�चत है। व्यापार सुधार कायर् योजना ने �नयामक
अनुपालन को आसान बनाने के �लए व्यविस्थत रूप से 40,000 अनुपालन� को कम और / या सरल
बनाया है। पहले �कए गए सुधार� के आधार पर भारत सरकार ने �पछले 10 वष� के दौरान सुधार� क�
एक श्रृंखला पर कायर् शुरू �कया है और पूरा �कया है जो 1990 के दशक के दौरान �कए गए सुधार� से
तुलना करता है। मूल �वचार �नजी प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देना, नी�त सृिजत एका�धकार को समाप्त
करना, प्राकृ�तक एका�धकार, बाहर� कारक� और सूचना �वषमताओं को �व�नय�मत करने के �लए
आधु�नक �व�नयम� का उपयोग करना और केवल सेक्टर�/उद्योग�/�ेत्र� म� सरकार� उत्पादन और सेवाओं
को बनाए रखना (सी�मत) है, िजनका राष्ट्र�य सुर�ा पर प्रभाव पड़ता है। इनम� माल और सेवा बाजार�
और कारक बाजार� का उदार�करण (जो पहले के सुधार� से अछूते थे), प्राकृ�तक संसाधन� क� खोज और
खनन, �नजी �नमार्ण और अवसंरचना का रखरखाव, सावर्ज�नक �ेत्र के उद्यम�, ब�क� और �व�ीय
संस्थान� म� सुधार, और �डिजटल और ह�रत अथर्व्यवस्था (प�र�शष्ट 1 म� �ववरण) को बढ़ावा देना
शा�मल ह�।
यह तर�का एक साम्यवाद�-समाजवाद�, कमांड एंड कं ट्रोल अथर्व्यवस्था और एक अ�त- पूंजीवाद के बीच
एक मध्य मागर् को दशार्ता है िजसम� �कसी भी प्रकार के सरकार� हस्त�ेप को संदेह के साथ देखा जाता
है। स्वैिच्छक रूप से ग�ठत समूह� स�हत व्यिक्तगत पहल आ�थर्क �वकास और रोजगार सृजन के चालक
ह�, सरकार नह�ं। सरकार �क्रयान्वयनकतार् और सुगमकतार् हो सकती है और सभी के �लए समान अवसर
सु�निश्चत करना चा�हए।
इस प्रकार सरकार ने क�मय� को दूर करने और उन मुद्द� को संबो�धत करने के �लए अपने �लए अ�धक
जगह बनाई है जो �नजी �ेत्र करने म� असमथर् या अ�नच्छुक है - सावर्ज�नक माल का प्रावधान,
5
एस एंड ट� आधा�रत स्टाटर्अप के �व�पोषण क� �व�ध को उत्पाद और प्रोटोटाइप �वकास के कई चरण� को ध्यान म� रखने और
सफलता क� उच्च संभावना वाल� को �नरंतर समथर्न प्रदान करने के अनुसार समायोिजत करने क� आवश्यकता है। 6
�व�पोषण और अवसंरचना का �व�नयमन। सरकार के �लए सबसे महत्वपूणर् भू�मका यह सु�निश्चत करना
है �क प�रवहन, ऊजार्, संचार, औद्यो�गक, शहर� और ग्रामीण अवसंरचना का �नमार्ण �कया जाए और
अथर्व्यवस्था और नाग�रक� को सबसे कुशल तर�के से प्रदान �कया जाए। इसके प�रणामस्वरूप अ�धकांश
अवसंरचना को �हस्स� म� बांट �दया गया है जो वचुर्अल सावर्ज�नक वस्तुएं, अधर्-सावर्ज�नक वस्तुएं और
सेवाएं ह�, और बाजार प्र�तस्पधार् के �लए उ�रदायी ह�। प्र�तस्पध� आपू�तर् को अ�धकतम करने के �लए बंटे
गए �हस्स� को आवश्यक �व�पोषण, �नमार्ण और सेवा प्रावधान भाग� म� और अलग कर �दया गया है।
एक ओर, मोबाइल दूरसंचार अवसंरचना और सेवाओं और �बजल� पैदा करने वाले संयंत्र� को �नजी �ेत्र
द्वारा �व�पो�षत और बनाया जा सकता है, ले�कन एक आधु�नक, पेशेवर �नयामक और �व�नयम� द्वारा
�व�नय�मत करने क� आवश्यकता है जो प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देते ह� और उ�चत उपभोक्ता �हत� क� र�ा
करते ह�। दूसर� ओर, शुद्ध सावर्ज�नक वस्तुओं जैसे ग्रामीण �लंक रोड और स्थानीय सड़क� को पूर� तरह
से क� द्र या राज्य सरकार द्वारा �व�पो�षत �कया जाना चा�हए, ले�कन �नजी �ेत्र द्वारा बनाया जा
सकता है और स्थानीय सरकार� द्वारा रखरखाव �कया जा सकता है। ऐसे सावर्ज�नक वस्तुओं के �नमार्ण
के �लए प्र�तस्पध� बोल� का व्यापक रूप से और प्रभावी ढंग से उपयोग �कया गया है। हालां�क, रेलवे
लाइन और �सग्न�लंग प्रणाल�, �बजल� अंतरण और �वतरण; या प्रमुख बंदरगाह� जैसी अधर्-सावर्ज�नक
वस्तुओं और सेवाओं को क� द्र और राज्य सरकार� द्वारा �व�पो�षत और बड़े पैमाने पर बनाया और
चलाया जाता है।
मध्य म� राजमाग�, रेलवे, हवाई अड्ड�, बंदरगाह�, जलमाग�, �बजल� और दूरसंचार से संबं�धत �नमार्ण
ग�त�व�धय�, रखरखाव और सेवाओं और उपकरण� क� एक श्रृंखला है िजसके �लए सावर्ज�नक �नजी
भागीदार� (पीपीपी) के �व�भन्न संयोजन� का उपयोग �कया गया है। अवसंरचना सेवाएं जो �नजी �ेत्र
द्वारा उपयोगकतार् शुल्क के एकत्रीकरण के �लए उ�रदायी ह� और लाभदायक ह�, जैसे हवाई अड्डे, छोटे
बंदरगाह, प्रमुख बंदरगाह� और रेलवे स्टेशन� पर बथर् क� नीलामी क� जाती है। जहां कम जनसंख्या
घनत्व या दूरस्थता के कारण अवसंरचना लाभदायक नह�ं है वहां सिब्सडी नीलामी का उपयोग �कया
जाता है।
6
भारत सरकार ने �डिजटल सावर्ज�नक वस्तुओं और सॉफ्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर के �ेत्र का नेतृत्व �कया है।
इसम� सभी नाग�रक�/ �नवा�सय� (आधार) के �लए �व�शष्ट आईडी का �वकास, भुगतान, �डजी लॉकर,
इं�डया स्टैक और हेल्थ स्टैक के �लए एक यू�नवसर्ल पेम�ट्स इंटरफेस (यूपीआई) शा�मल है। इसने भारत
सरकार (बाद म� सभी राज्य सरकार� के �लए खोला गया) द्वारा वस्तुओं और सेवाओं क� खर�द के �लए
सरकार� ई-बाजार (जीईएम), राष्ट्र�य कृ�ष बाजार (ईएनएएम) और �डिजटल वा�णज्य के
�लए खुले नेटवकर्
(ओएनडीसी)
7
जैसे इलेक्ट्रॉ�नक बाजार� को बढ़ावा �दया है।
6
�वजेता को सबसे कम सिब्सडी क� आवश्यकता होती है।
7
शब्दावल� म� प्रत्येक कायर्क्रम, स्क�म और प्लेटफॉमर् का सं��प्त �ववरण है। 7
मानव पूंजी �वकास को कई सूचना/�ान प्लेटफाम� के माध्यम से बढ़ावा �दया गया है। िस्क�लंग इं�डया,
सशक्त, ई-पाठशाला, राष्ट्र�य �ान नेटवकर्, ऑनलाइन लैब, इं�डया एग्रीकल्चर प्लेटफॉमर् और �कसान
पोटर्ल जैसे प्लेटफॉमर् का गठन �कया गया था। �च�कत्सा �श�ा और सामान्य जन �श�ा नी�तय� को
21वीं सद� के भारत क� मांग� के अनुसार संशो�धत �कया गया है। व्यावसा�यक �श�ा और कौशल
�वकास इस नी�त के साथ-साथ कौशल �वकास और उद्य�मता नी�त (2015) का एक अ�भन्न अंग है।
कौशल को पीएम कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई) , जन �श�ण संस्थान, �शल्पकार प्र�श�ण
कायर्क्रम (आईट�आई) और राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न योजना और राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम के शुल्क-
आधा�रत, �नजी मांग संवेदनशील, मॉडल के माध्यम से बढ़ावा �दया जाता है।
�व�भन्न समूह� के बीच नवाचार को प्रोत्सा�हत करने के �लए कई योजनाएं शुरू क� गई ह�। अटल
नवाचार �मशन जमीनी स्तर पर छात्र� क� कल्पना को बढ़ावा देकर नवाचार को प्रोत्सा�हत करने क�
अपनी तरह क� पहल� योजना है। इसम� अटल �टंक�रंग लैब, अटल इंक्यूबेशन स�टर, अटल न्यू इं�डया
और ग्र�ड चैल�ज और म�टर इं�डया जैसे कई घटक ह�। उद्य�मता और स्टाटर्-अप को बढ़ावा देने क�
योजनाओं म� समृद्ध, स्टाटर्-अप इं�डया सीड फं ड, स्टाटर्-अप नेतृत्व कायर्क्रम, नवाचार को बढ़ावा देने क�
योजना, ग्रामीण उद्योग और नवाचार (एस्पायर), स्टाटर्-अप के �लए क्रे�डट फंड (मुद्रा) और नवाचार को
प्रे�रत करने के �लए चैल�ज- चुनौती शा�मल ह�।
पारंप�रक उद्य�मय� और अनौपचा�रक �ेत्र (एमएसएमई) को कई पहल� के माध्यम से अनौपचा�रक से
औपचा�रक �ेत्र म� बदलने के �लए प्रे�रत और सम�थर्त (उदयम पोटर्ल) �कया जा रहा है। इनम� प्र�श�ण,
क्रे �डट �सस्टम, गारंट� और खाता एग्रीगेटर (आरबीआई), तकनीक� सहायता और तकनीक� उन्नयन ,
कौशल (एमसीवाई), नवाचार, राष्ट्र�य और अंतरराष्ट्र�य बाजार� के �लए अवसंरचना और कनेिक्ट�वट�
(प�र�शष्ट देख�) शा�मल ह�।
ख.2. आ�थर्क सुधार और प�रणाम
1990 के दशक म� �कए गए सुधार� ने पांच से दस वष� के अंतराल के बाद प्र�त व्यिक्त सकल घरेलू
उत्पाद क� वृद्�ध को प्रभा�वत �कया।
8
प�रणामस्वरूप, 2004-13 के दौरान बढ़ती मुद्रास्फ��त, अंत�नर्�हत
दोहरे घाटे क� समस्या और "हारे हुए दशक" के अंत म� एक �मनी- बीओपी संकट के बावजूद, मौ�लक
सुधार� म� रुकावट लगभग �कसी क� नजर म� नह�ं आई। भारतीय अथर्व्यवस्था ने असंशो�धत उत्पाद और
सेवा �ेत्र� (कृ�ष,
�बजल�, �श�ा), कारक बाजार� (श्रम, भू�म, पूंजी, प्रबंधन) और सरकार� व्यय, कर और
सावर्ज�नक उद्यम� से संबं�धत समस्याओं के साथ 2010 के मध्य म� प्रवेश �कया।
2012- 13 के लघु भुगतान संतुलन संकट (�मनी-बीओपी) के बाद ब�क ऋण� से �नपटने के �लए एक
�दवा�लयापन सं�हता (आईबीसी) के माध्यम से अल्पका�लक और द�घर्का�लक दोन� के �लए मैक्रो िस्थरता
8
�वरमानी (2006), �वरमानी और हा�शम (2011) 8
बहाल करने के �लए शुरुआत म� कुछ वषर् लगा �दया गया था- लचीले मुद्रास्फ��त ल�यीकरण (एफआईट�)
के �लए एक मौ�द्रक नी�त स�म�त (एमपीसी) और िस्थर अप्रत्य� कर राजस्व के �लए वस्तु और सेवा
कर (जीएसट�)
9
। 2019- 20 के मध्य से व्यापक और गहन आ�थर्क सुधार �कए गए जो महामार� (2020
और 2021) के दौरान अ�धक हुआ
10
। इनम� कई संस्थागत सुधार शा�मल थे जैसे �क प्राकृ�तक संसाधन�
क� नीलामी (तेल, कोयला, ख�नज, स्पेक्ट्रम),
11
प्रत्य� लाभ अंतरण (आधार, जाम, डीसीट�- �कसान),
पयार्वरण (बीएस6, अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन, इलेिक्ट्रक वाहन), �डिजटल इं�डया (ई-जीओएम, जीईएम,
यूपीआई)।
छूट और कटौती के उन्मूलन के साथ कॉप�रेट कर को घटाकर 25% कर �दया गया था,
12
सावर्ज�नक
�ेत्र (कोयला, तेल, र�ा, अंत�र�, परमाणु ऊजार्, ड्रोन, मैप) द्वारा पहले एका�धकार वाले उद्योग� म�
�नजी और �वदेशी प्रवेश क� अनुम�त द� गई थी। अथर्व्यवस्था म� राज्य उद्यम� के �हस्से को
कम करने
के �लए एक रणनी�तक उद्योग नी�त तैयार क� गई थी। �श�ा नी�त (�च�कत्सा �श�ा स�हत) को
�व�नय�मत �नजी और �वदेशी प्रवेश क� अनुम�त देने और व्यावसा�यक �श�ा को �नय�मत �श�ा के
साथ एक�कृत करने के �लए उदार बनाया गया था।
13
श्रम सं�हता और �बजल� �वतरण, भू�म और कृ�ष
व्यापार नी�त म� सुधार के �लए प्रयास �कए गए।
14
व्यापार करने म� सुगमता (ईओडीबी) के �लए कानून�,
�नयम� और �व�नयमन म� सुधार के �लए �नरंतर प्रयास जार� है।
15
सुधार� के प्रभाव को देखते हुए महामार� और यूक्रेन युद्ध जैसे अंतराल और बाहर� झटक� से संभ्र�मत है।
हालां�क व्यापक �चत्र सकारात्मक है। भारत क� प्र�त व्यिक्त जीडीपी (पीसीजीडीपी) 2014 म� �वश्व
औसत के 34% से बढ़कर 2022 म� 041% हो गई है , इसी अव�ध म� इसक� �वश्व र�क 142 से बढ़कर
138 हो गई है। पूणर्
गर�बी इसी अव�ध म� 5.1% से घटकर 0.9% (वस्तु हस्तांतरण के �लए
समायोिजत) और 7.4% से 2.5% (असमायोिजत) हो गई है (ता�लका 1)।
9
जीएसट� स्वतंत्रता के बाद के आ�थर्क कानून का सबसे महत्वपूणर् संवैधा�नक प�रवतर्न है। संवैधा�नक अनुमोदन प्राप्त करने के
�लए राज्य� के साथ कुछ समझौते करने पड़े। इन दुबर्लताओं को युिक्तकरण और सरल�करण के माध्यम से हटाने क�
आवश्यकता है, िजसम� कुछ उत्पाद� को छोड़कर बा�क सभी से उपकर को हटाना शा�मल है।
10
जो एक पुरानी कहावत क� पुिष्ट करता है – “संकट बहुत महत्वपूणर् अवसर है िजसे बबार्द नह�ं करना चा�हए”।
11
�पछले कुछ दशक� के वैिश्वक अनुभव को देखते हुए, इन नीला�मय� के
�डजाइन म� सुधार क� गुंजाइश है।
12
2009 म� एक नया प्रत्य� कोड तैयार �कया गया था। इसक� समी�ा �व� मंत्रालय क� स�म�त द्वारा लगभग सात साल बाद
क� गई थी। अंतरार्ष्ट्र�य कर वातावरण म� बदलाव के अनुसार इसे संशो�धत करने और प्रस्तुत करने क� आवश्यकता है।
13
�श�ण और सीखने क� गुणव�ा को बढ़ाने के �लए �वशेष� प्रणा�लय� स�हत �डिजटल प्रणा�लय� के अ�धक से अ�धक उपयोग
क� आवश्यकता है। सभी के �लए �श�ा क� गुणव�ा म� सुधार के �लए हाइ�ब्रड �सस्टम म� नवाचार क� आवश्यकता है।
14
चूं�क श्रम कानून समवत� सूची म� ह�, इस�लए प्रत्येक राज्य द्वारा उनके कायार्न्वयन के �लए �नयम तैयार करने के बाद
(केवल कुछ ह� बचे ह�) नए श्रम सं�हत
ाएं प्रभावी हो जाएंगे। हालां�क कृ�ष व्यापार कानून� को वापस लेना पड़ा, स्वतंत्र अनुसंधान
से पता चलता है �क इसी तरह के कानून� ने �कसान� क� आय को अन्यत्र औसतन 38% बढ़ाया है।
15
सरल�कृत �कए जाने वाले कई कानून और �नयम राज्य� के दायरे म� आते ह�। 9
ता�लका 1: �वश्व और गर�बी दर के सापे� भारत का प्र�त व्यिक्त जीडीपी-पीपीपी
पीएलएफ से कृ�ष वषर् 2017-18 (जुलाई 2017 से जून 2018) से कृ�ष वषर् 2022-23 तक का लगातार
डेटा भी उपलब्ध है। इससे पता चलता है �क श्र�मक-जनसंख्या अनुपात म� 3.7% प्र�त वषर् (यूएस) और
3.3% प्र�त वषर् (सीडब्ल्यूएस) क� वृद्�ध हुई है। कृ�ष वषर् 18 और कृ�ष वषर् 23 के बीच आकिस्मक
श्र�मक� क� वास्त�वक मजदूर� म� प्र�त वषर् 4.1-4.2% क� सबसे तेजी से वृद्�ध हुई है और स्व-�नयोिजत
क� औसत आय 3-3.1% प्र�त वषर् हुई (ता�लका 2)। महामार� के दौरान आकिस्मक श्र�मक� के वास्त�वक
मजदूर� म� कम से कम �गरावट देखी गई, क्य��क उनके पास कृ�ष म� लौ
टने का �वकल्प था जो आम
तौर पर लॉकडाउन और महामार� से कम से कम प्रभा�वत था। स्व-�नयोिजत को महामार� के दौरान
सबसे अ�धक क�ठनाई का सामना करना पड़ा ले�कन कृ�ष वषर् 23 (ता�लका 2) के दौरान िस्थ�त अच्छे
से ठ�क हो गया। कृ�ष वषर् 23 म� यह �रकवर� कृ�ष वषर् 2022-23 के दौरान संपकर् सेवाओं और �नमार्ण
क� �रकवर� से जुड़ी है, िजसने आकिस्मक श्र�मक� क� मांग और मजदूर� को भी बढ़ाया। �वश्वकमार्
योजना (2023) सू�म उद्यम� क� उत्पादकता और औसत आय को और बढ़ाने म� मदद करेगा।
200420142022
PcGdppp
India/world0.250.340.41
India Rank148142 128
(percentile)21%27% 30%
Poverty HCR (%) (2020)
PPP$1.9/day32.77.4 2.5
w food trnsfr31.95.1 0.9
PPP$3.2/day73.843.326.5
w food trnsfr73.539.718.1
Source: WDI, WB & BBV(2021), IMF 10
ता�लका 2: रोजगार और वास्त�वक मजदूर�
डेटा: पीएलएफएसः असमायोिजत मजदूर� के �लए स्रोत, भल्ला एट अल (2023); लेखक ने वास्त�वक मजदूर� क�
गणना कृ�ष वषर् (जुलाई जून) के औसतन से मा�सक सीपीआई (2012) का उपयोग करके �कया है।
वेतनभोगी श्र�मक� क� औसत वास्त�वक मजदूर� प्र�त वषर् 0.6% पर सबसे धीमी है िजसका तात्पयर् यह
है �क अथर्व्यवस्था द्वारा आवश्यक नौकर� कौशल क� पहचान करने और सृिजत करने पर अ�धक ध्यान
देने क� आवश्यकता है (न �क सामान्य �श�ा पर जो बहुत बढ़ गई है)।
ग. समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण
स्तंभ 2: अंत्योदय और सशिक्तकरण
भारतीय �व
कास मॉडल का दूसरा व्यापक तत्व, अंत्योदय और सशिक्तकरण है। अंत्योदय का अथर् समाज
म� सबसे वं�चत लोग� क� देखभाल करना है। सशक्तीकरण का अथर् है समाज म� सभी को अपनी प्र�तभा
और/या आय सृजन �मता �वक�सत करने का अवसर प्रदान करना है।
प्रत्येक त्यौहार को मनाने और स्वतंत्रता संग्राम म� भाग लेने वाले राष्ट्र�य/�ेत्रीय/स्थानीय नेताओं के
प्रत्येक के जन्म�दन मनाने का सरकार का प्रयास, देश के प्रत्येक नाग�रक के दै�नक जीवन से जुड़ने का
प्रयास है, और इस प्रकार उनके बीच एक अप्रत्य� संबंध जुड़ता है। इस संदभर् म�, प्रधानमंत्री श्री नर�द्र
Agricultural year2017-182018-192019-202020-212021-222022-23Compound
(simple avg)
Usual status (us)0.470.470.510.520.530.563.7
Crnt Wkly St(CWS)0.440.440.470.480.480.523.3
(gr rt) 0.3 5.3 1.8 1.67.0 3.2
Agricultural year2017-182018-192019-202020-212021-22
Real wages (rupees per month, deflated by CPI)Ay22/Ay18
Casual Workers4713490249675070531657814.2
(gr rt) 3.9 1.3 2.0 4.78.4 4.1
Salaried workers1292412990129921282212809132900.6
(gr rt) 0.5 0.0-1.3-0.13.7 0.6
Self employed 7304749272876992741385063.1
(gr rt) 2.5-2.8-4.15.813.83.0
Nominal wages (Rupees per month)
Casual Workers6438689573817980886398348.8
Salaried workers1765318273193072018221359226075.1
Self employed 997610539108291100612360144707.7
CPI (2012)136.6140.7148.6157.4166.7170.14.5
Data: PLFS; Source for Nominal wage, Bhalla et al (2023); Real wage is
calc by using monthly CPI (2012) averaged over agricultural year (july-june)
Monthly Wage-ages 15-64 11
मोद� के �नय�मत, मा�सक रे�डयो वातार्, “मन क� बात” का भी ल�य यह� रहा है �क युवाओं और छात्र�
स�हत प्रत्येक भारतीय के साथ व्यिक्तगत रूप से जुड़�। यह प्रत्येक नाग�रक के बीच आपसी संवेदना और
समझ क� नींव बना सकता है , चाहे उनके पृष्ठभू�म, पोशाक, भोजन क� आदत�, आध्याित्मक
अ�भ�वन्यास, सांस्कृ�तक प्रतीक और जीवन शैल� �कतनी भी �व�वध क्य� न हो। सामािजक करुणा इस
पारस्प�रक सहानुभू�त और �वचार-�व�नमय का एक प�रणाम है। दूसर�, उनक� प्राचीन �वरासत क�
पहचान और अनुष्ठान के माध्यम से होने वाल� सामािजक सशिक्तकरण है।
श्री डी.डी. उपाध्याय ने इसे “इंट�ग्रल ह्यूम�नज्म” नामक दशर्न म� �नरू�पत �कया, िजसके प�रणामस्वरूप
अंत्योदय नामक एक कल्याणकार� कायर्क्रम भी बना। डी बी थेगड़ी (1995), अपनी पुस्तक ‘थडर् वे’ म�
एक समान दृिष्टकोण क� बात क� ह�। अंत्योदय सशिक्तकरण
16
“यूरोपीय कल्याण राज्य” का भारतीय
प्र�तयोगी है। भारतीय कल्याण राज्य समाज के सबसे �नचले स्तर, सामािजक-आ�थर्क �वकास और आय
के स्तर पर ध्यान क� �द्रत करता है। जैसा �क महात्मा गांधी ने कहा, “सबसे गर�ब और सबसे कमजोर
आदमी का चेहरा याद करो जो आपने देखा है
और अपने आप से पूछो �क जो कदम आप सोच रहे ह�,
क्या वह उसके �कसी भी उपयोग का है”। यह एक ऐसी बात है िजस पर जनता, सभी समुदाय,
सामािजक-आ�थर्क समूह और राजनी�तक दल भी पूर� तरह से सहमत है।
17
यह पहचान और समझ
प्रधानमंत्री मोद� के सभी व्यवसाय� और उपलिब्धय� (खेल-औपचा�रक/अनौपचा�रक, कला/�शल्प, सामाज
सेवा/कायर्, योग, आयुव�द, प्रौद्यो�गक� �वकास, स्टाटर्-अप नवाचार, शै��णक उपलिब्ध स�हत) को महत्व
देने म� प�रल��त है। सबसे स्थानीय से लेकर उच्चतम वैिश्वक स्तर तक ले जाने वाल� आकां�ाओं को
प्रोत्सा�हत और सम�थर्त �कया जाना चा�हए।
समाज कल्याण के �लए भारतीय दृिष्टकोण बहुआयामी है, िजसम� सेवा प्रदाताओं के माध्यम से
प्राप्तकतार्ओं को प्रत्य� अंतरण और अप्रत्य� सिब्सडी, नकद हस्तांतरण (जैसे �कसान� को) और वस्तु
और सेवाओं के मुफ्त या कम बाजार मूल्य प्रावधान (जैसे छात्रवृ��) और "बु�नयाद� जरूरत�" क� एक
व्यापक श्रृंखला के रूप म� वस्तुगत अंतरण शा�मल ह�
18
। �वकास अथर्शािस्त्रय� ने तब से प�रणाम� के
संदभर् म�, इनम� से कुछ भारतीय कल्याण और �वकास प्रथाओं को
औपचा�रक रूप देकर प�रमाण
�नधार्�रत �कया है िजसे बहु-आयामी गर�बी संके तक कहा जाता है।
16
श्री द�न दयाल उपाध्याय ने इसे एक दशर्न के रूप म� तैयार �कया िजसे “अ�भन्न मानववाद” कहा जाता है, िजसके
प�रणामस्वरूप अंत्योदय
[उपाध्याय (2021)] नामक एक कल्याणकार� कायर्क्रम भी शुरु हुआ। सशिक्तकरण क� भारतीय
अवधारणा के �लए। �वरमानी (2002) भी देख�।
17
जॉन रॉल्स ने इनम� से कुछ �वचार� को औपचा�रक रूप �दया, और डै�नयल चांड्लर ने �वक�सत देश� के समकाल�न
प�रिस्थ�तय� के अनुरूप कुछ �वचार� को �फर से तैयार �कया है। भारत ने हमेशा महात्मा गांधी क� अवधारणाओं को अपनी
�वकास नी�त म� शा�मल �कया है, हालां�क उन्ह� एक �म�श्रत (समाजवाद�-पूंजीवाद�) अथर्व्यवस्था मॉडल के संदभर् म� औपचा�रक
रूप नह�ं �दया गया था, िजसका भारत ने 1990 तक पालन �कया था।
18
राजनी�तक बोलचाल म�, इन्ह� कभी-कभी "रोट�, कपड़ा, मकान" कहा जाता था। 12
सबसे गर�ब, �दव्यांग, वृद्ध और व्यिक्तगत त्रासद� या दुभार्ग्य का सामना करने वाल� का कल्याण, भारत
के सांस्कृ�तक इ�तहास का एक �हस्सा रहा है, िजसे आधु�नक दु�नया के अनुकूल बनाया गया है और एक
आधु�नक संकल्पना प्रदान क� है। ल��त, चयनात्मक सुर�ा जाल प्राकृ�तक आपदाओं और मैक्रो झटके से
प्रभा�वत लोग� के �लए है जो उ न के �नयंत्रण से परे है और सबसे सचेत प�रवार� क� भी �मता से परे
�च�कत्सा त्रास�दय� के �लए ह�! महामार� के दौरान भारतीय आबाद� के 2/3 �हस्से (यानी 900 �म�लयन
से अ�धक लोग�) को मुफ्त भोजन (मुख्य रूप से अनाज) का प्रावधान करना इस तर�के का एक बहुत ह�
सफल उदाहरण है।
शोध से पता चला �क गर�बी रेखा से ऊपर (एपीएल) के प�रवार� म� आय अजर्क क� भयावह बीमार� ऐसे
प�रवार� को गर�बी रेखा से नीचे (बीपीएल) धकेलने का एक प्रमुख कारक था। राष्ट्र�य स्वास्थ्य बीमा
सुर�ा योजना, िजसम� 100 �म�लयन गर�ब और कमजोर प�रवार� को शा�मल �कया गया है, इस समस्या
का समाधान करती है। पीएम जेएवाई लगभग 550 �म�लयन लाभा�थर्य� को द्�वतीयक और तृतीयक
देखभाल के �लए अस्पताल म� भत� होने के �लए प्र�त प�रवार 500,000 रुपये का कवर प्रदान करता है।
प्रधानमंत्री सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई) एक सरकार सम�थर्त दुघर्टना बीमा योजना है, जो
आकिस्मक मृत्यु या �दव्यांगता के मामले म� 200,000 रुपये प्रदान करती है और यह अनौपचा�रक �ेत्र
के श्र�मक� के प�रवार� के �लए अमूल्य है।
कायर्क्रम� और प�रयोजनाओं क� अवधारणाएं और प्राथ�मकता समय के साथ बदल गई है और �वक�सत
हुई है और मौजूदा योजनाओं को पुनःसंर�चत, पुनः प्रारंभ कर बहुत अ�धक उत्साह और कम समय सीमा
के साथ इन्ह� जार� रखा है। द�नदयाल अंत्योदय योजना को 2015 म� एसजीएसवाई म� एक�कृत �कया गया
था। �मड-डे मील योजना को पीएम-पोषण के रूप म� �फर से शुरू �कया गया, जो समग्र पोषण के �लए
एक व्यापक योजना है। सबसे सफल सावर्ज�नक स्वास्थ्य कायर्क्रम� म� से एक, स्वच्छ भारत �मशन ने
यह सु�निश्चत �कया है �क सभी नाग�रक� के घर म� शौचालय हो और सरकार� स्कूल� म� पयार्प्त
शौचालय सु�वधाओं स�हत सावर्ज�नक शौचालय� तक पहुंच हो। जल जीवन �मशन और हर घर जल
योजना देश के प्रत्येक नाग�रक को स्वच्छ नल का जल उपलब्ध कराने क� कगार पर ह�। पीएम आवास
योजना ने हर प�रवार को पक्का घर बनाने और उसम� रहने का अवसर प्रदान �कया है। ग्रामीण
�वद्युतीकरण के �लए द�नदयाल उपाध्याय ग्राम ज्यो�त योजना को हर गांव म� �बजल� प्रदान करने के
�लए उपयुक्त पीएम सौभाग्या, सहज �बजल� योजना द्वारा स�क्रय और पूरक �कया गया है।
नए �ेत्र� म� कई नए कायर्क्रम शुरू �कए गए ह�। उदाहरण के �लए, �व�ीय समावेशन संकेतक संयुक्त
राष्ट्र एसडीजी ल�य� का भाग नह�ं ह�, जब�क भारत के समावेशन दृिष्टकोण का भाग ह�। जन धन योजना
के अलावा, पहले छूट गए लोग� को अ�धकतम लाभािन्वत करने के �लए जेएएम �ट्र�नट� क� शुरुआत क�
गई थी। उज्ज्वला योजना उन घर� म� खाना पकाने के �लए स्वच्छ �धन लेकर आई है जो पहले पूर�
तरह से अत्य�धक प्रदूषणकार� लकड़ी के स्टोव या केरो�सन पर �नभर्र थे। द�नदयाल उपाध्याय ग्राम 13
ज्यो�त योजना और भारत ल�प योजना, पीएम सौभाग्या: सहज �बजल� हर घर योजना और उन्नत ज्यो�त
योजना द्वारा हर घर म� �बजल� कनेक्शन और ऊजार् कुशल एलईडी प्रदान करने के �लए स�क्रय और
पूरक थे। इस प्रकार अवसंरचना �वकास का दोहरा ल�य है; प्र�तस्पधार्, उत्पादकता और �वकास म� सुधार
करना और नाग�रक� को अ�धकतम संभाव्य तर�के से सशक्त करना।
�वकास का एक संबं�धत �ेत्र सशिक्तकरण क� अवधारणा (जेडीवाई, जेएएम, पीएमबीएसवाई) का �वकास,
सुदृढ़�करण और प�रष्करण, और "अवसर क� समानता" का कायार्न्वयन रहा है। यह भारत के लोग� के
बीच अ�वश्वसनीय �व�वधता से प्रभा�वत हुआ है- पृष्ठभू�म (समूह) क� �व�वधता, और व्यिक्तगत
आकां�ाएं और ल�य। यह यूरोपीय राष्ट्र राज्य� और कई अफ्र�क� और ए�शयाई देश� क� एकरूपता के
�वपर�त है। भारत क� �व�वधता �नरंतर बनी हुई है, जो हजार� साल पहले वै�दक काल से चल� आ रह�
सांस्कृ�तक-सभ्यतागत एकता क� सहस्रािब्दय� क� �वरासत है। लोग� के �व�भन्न समूह� और भारत के
�व�भन्न भाग� के �लए अलग-अलग अवसर, भारतवषर् क� प्राचीन संस्कृ�त के साथ-साथ �वभाजन और
अप�नवर्चन� क� इसक� �वरासत से है। इससे प्राचीन दशर्न, संस्कृ�त और इ�तहास से अवगत आधु�नक
�वचारक� के बीच एक दृढ़ �वश्वास पैदा होता है �क आधु�नक भारतीय समाज (सरकार, गैर सरकार�
संगठन�) को हर समूह (म�हलाओं, युवाओं, गर�ब, �कसान�) म� लोग� को सशक्त बनाना चा�हए, और उन्ह�
अपने व्यिक्तगत �हत�/महत्वाकां�ाओं को पूरा करने के �लए समान अवसर देना चा�हए। ले�कन यह भी,
�वश्वास है �क एक बार समान अवसर प्रदान �कए जाने पर व्यिक्तगत प्रेरणा और व्यिक्तगत मेहनत
सफलता का एक बहुत ह� महत्वपूणर् तत्व बन जाता है । सशिक्तकरण, समाज कल्याण और "अवसर क�
समानता" क� भारतीय अवधारणा म� एक बड़ा परस्पर व्यापन है। सामान्य अ�खल भारतीय योजनाएं और
वं�चत �ेत्र� और सामािजक-आ�थर्क समूह� के �लए �वशेष योजनाएं ह�। तथा�प, य�द समय-समय पर
समी�ा और पुनमूर्ल्यांकन न �कया जाए तो इस प्रकार के “प�रपूणर्ता दृिष्टकोण” ओवरलैप और अपव्यय
का कारण बन सकता है।
वं�चत �ेत्र� (जैसे, ग्रामीण) और समूह� (जैसे, म�हलाओं) के समावेशन और सशिक्तकरण के एज�डे को
प�रणाम-उन्मुख दृिष्टकोण के साथ मजबूती से आगे बढ़ाया जा रहा है। राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान
(आरजीएसए), स्व�मत्र योजना, सांझी योजना ग्रामीण �वकास के � ल ए है, पीएम जनधन �वकास योजना बहु
�ेत्रीय �वकास के � ल ए है, जब�क राष्ट्र�य कै �रयर सेवा और गर�ब कल्याण रोजगार अ�भयान, द�नदयाल
उपाध्याय ग्रामीण कल्याण रोजगार योजना, द�न दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजनाएं गर�ब और
ग्रामीण �ेत्र� के नौकर� कौशल म� अंतर को पाटने का प्रयास करती ह�।
19
19
बड़ी संख्या म� योजनाओं (सीएस और सीएसएस) को देखते हुए, कम से अ�धक प्रभावी योजनाओं के �लए धन के पुन: आवंटन
को �नधार्�रत करने के �लए एक लाभ-लागत �वश्लेषण क� आवश्यकता है।
14
ग.2 �नष्पादन और प�रणाम
एनएफएचएस डेटा (ता�लका 3) के आधार पर 2015-16 और 2019- 21 के बीच बहुआयामी गर�बी के
संकेतक� म� सवा�गीण सुधार इन योजनाओं क� सफलता का एक संकेत है। इन संकेतक� म� सबसे अ�धक
सुधार �नधर्नतम राज्य� और उन संकेतक� म� हुआ है जो सबसे खराब थे। एमडीपी का सकल सूचकांक
घटकर ~15% हो गया है जो $3.2/�दन/व्यिक्त गर�बी रेखा (ता�लका 1) पर आधा�रत 18% गर�बी दर
से कम है।
ता�लका 3: बहुआयामी गर�बी के संकेतक (नी�त 2023)
"बेट� बचाओ, बेट� पढ़ाओ: �मशन शिक्त, सामािजक आंदोलन, भारत आयुष्मान, वन नेशन वन
हेल्पलाइन और आपातकाल�न प्र�त�क्रया सहायता सेवा (ईआरएसएस), सुर��त शहर प�रयोजना और
म�हला हेल्प डेस्क को मजबूत बनाने और म�हला पु�लस अ�धका�रय� क� भत� के माध्यम से म�हलाओं
के प्र�त असमानता को ठ�क करने और म�हलाओं को सशक्त बनाने क� को�शश क� ग ई है। सुकन्या
समृद्�
ध योजना, म�हला सम्मान प्रमाण पत्र, पीएम मातृत्व वंदना योजना जैसी कई योजनाएं, घर
�नमार्ण, �नजी और सावर्ज�नक शौचालय, स्वच्छ पेयजल, और एलपीजी जैसी सामान्य योजनाओं के पूरक
ह�, जो म�हलाओं के जीवन और काम क� नीरसता को दूर करने म� मदद करती ह�। पोषण अ�भयान,
सीएमपीओ जैसे बच्च� के कायर्क्रम भी म�हलाओं पर असमान बोझ को हल्का करते ह�। म�हलाओं पर
Dimension Indicator
NFHS-4
(2015-16)
NFHS-5
(2019-20)
Change
(5 yrs)
Nutrition37.6% 31.5% -6.1%
Child & Adolescent Mortality2.7% 2.1% -0.6%
Maternal Health 22.6% 19.2% -3.4%
Years of Schooling 13.9% 11.4% -2.5%
School Attendance 6.4% 5.3% -1.1%
Cooking Fuel58.5% 43.9%-14.6%
Sanitation51.9% 30.1%-21.8%
Drinking Water 10.9% 7.3% -3.6%
Electricity12.2% 3.3% -8.9%
Housing45.6% 41.4% -4.3%
Assets14.0% 10.2% -3.8%
Bank Account9.7% 3.7% -6.0%
Health
Education
Standard
of Living
Headcount Ratio: % of total population deprived in each indicator 15
समान ध्यान सु�निश्चत करने के �लए पीएमजी�दशा, एनआरएलएम और उद्य�मता कायर्क्रम� जैसे कई
ग्रामीण कायर्क्रम� म� सुधार �कया जा रहा है।
म�हला कायर्बल भागीदार� दर (एफडब्ल्यूपीआर) 2017-18 म� 19.7 से बढ़कर 2022-23 म� 27.6 हो गई
है (�चत्र 1)। ग्रामीण �ेत्र� म� एफडब्ल्यूपीआर म� वृद्�ध ~ 23% अंक थी, और शहर� �ेत्र� म� ~ 5% अंक
थी। कृ�ष म� म�हला श्र�मक� क� वृद्�ध 70% थी, इसम� से आधे से अ�धक वृद्�ध पुरुष� द्वारा �रक्त क�
गई नौक�रय� म� थी। कामकाजी आबाद� के प्र�तशत के रूप म� म�हला श्र�मक� क� संख्या सेवाओं म�
9.5% से बढ़कर 12.5% और �व�नमार्ण �ेत्र म� 2.75% से बढ़कर 4% हो गई।
20
�चत्र 1: म�हला सशिक्तकरण: रोजगार
स्रोत: ईयूएस और पीएलएफएस का उपयोग करके गोल्डर और अग्रवाल (2023) द्वारा तैयार �कया गया।
यूपीएस=सामान्य मुख्य िस्थ�त
य�द प्राइम एज वकर् सर् (25-64) और कॉलेज �श��त श्र�मक� पर ध्यान क� �द्रत �कया जाए तो प्रदशर्न और
भी बेहतर है। इस आयु म� म�हला श्रम बल भागीदार� दर म� एवाई 2017-18 और �नधार्रण वषर् 2022-
23 के बीच 50% क� वृद्�ध हुई है (ता�लका 4)। इसी
प्रकार, कॉलेज �श��त म�हलाओं और पुरुष� के
20
स्रोत: गोल्डर और अग्रवाल (2023)
0
5
10
15
20
25
30
35
1993-941999/20002011-122017-182018-192019-202022-23
Female Workforce Participaton Rate, UPS 16
बीच वेतन अंतर अ�ववा�हत म�हलाओं के �लए 3% और �ववा�हत म�हलाओं के �लए 16% है (ता�लका
5)।
ता�लका 4: म�हला श्रम शिक्त भागीदार� दर (एलएफपीआर) – मुख्य आयु
ता�लका 5: कॉलेज �श��त� के बीच �लंग वेतन अंतर: संयुक्त राज्य अमे�रका के सापे� भारत
2011201720192022
Women in labour Force (%)
Ages 25-6437.529.637.545.6
Men in labour Force (%)
Ages 25-6495.89494.495.3
Gap - Labor force Participation (%) *
Ages 25-6460.968.560.352.2
Source: NSS PLFS data various years; World Bank financed study,
Authors: Surjit S Bhalla, Tirtha Das, Karan Bhasin, Abhinav Motheram,
Usual Status Labour Force Participation India-Levels & Gender Gap
Notes: * Gender Gaps are defined as 100* (Male value - Female value)/Male Value; lower gap means greater equality.
Data for Usual status definition of employment i.e. worked at least 30 days in year.
IndiaUSA
All workers
3017
College educated Unmarried (single, widowed,separated)3 6
Married1620
Source: Surjit Bhalla calculation based on PLFS
Gender Wage Gap in 2022 (in % of male wage) 17
घ. समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन के �लए भारतीय दृिष्टकोण
स्तंभ 3: समग्र दृिष्टकोण: व्यावहा�रकता
भारत हमारे आध्याित्मक दशर्न और सभ्यतागत संस्कृ�त पर आधा�रत एक समग्र दृिष्टकोण का
अनुसरण करता है। मानवता क� एकता वसुदैव कुटुम्बकम् वाक्यांश म� प�रल��त होती है।
21
यद्य�प
भौ�तक ब्रह्मांड से �नपटने म� तकर् और अनुभववाद का एक क�द्र�य स्थान है, ले�कन एक गहरा अंत�ार्न
है जो के वल गहन �चंतन या ध्यान से उत्पन्न हो सकता है। यह अत्य�धक ज�टल और परस्पर जुड़े
मुद्द� के �लए एक व्यावहा�रक दृिष्टकोण दशार्ता है।
'ह�रत अथर्व्यवस्था' के प्र�त भारत का समग्र दृिष्टकोण इसका एक उदाहरण है। अंतरार्ष्ट्र�य सौर ऊजार्
गठबंधन क� शुरुआत, नवीकरणीय ऊजार् प्रौद्यो�गक� और पयार्वरण (लाइफ) के �लए जीवन शैल�
कायर्क्रम पर जोर देना , िजसम� जल उत्पादक श्रीअन्न द्वारा जल सघन अनाज का प्र�तस्थापन और
स्वास्थ्यवद्र्धक सिब्जय� और फल� द्वारा काबर्न गहन मांस उत्पाद� का प्र�तस्थापन शा�मल है। ह�रत
अथर्व्यवस्था के �लए समग्र दृिष्टकोण के अन्य तत्व� म� मरम्मत योग्य और/या पुनचर्क्रण योग्य घरेलू
उपकरण� द्वारा फ� कने वाले उत्पाद शा�मल ह�।
समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन समग्र दृिष्टकोण का एक और उदाहरण
है। इसका एक प्रमुख तत्व प्रत्येक देश के
सभी �सद्धांत�, अनुभवजन्य सा�य और अनुभव के �लए प्रयोग�सद्ध है, �कन्तु हमार� आ�थर्क,
सामािजक और सांस्कृ�तक वास्त�वकता म� स्वयं को दृढ़ता से जोड़े रखती है। सरकार सहज रूप से
�सद्धांत और �वचारधारा पर अनुभव और सा�य को प्राथ�मकता देती है। सा�य �वश्वसनीय, भरोसेमंद,
वातार्कार� के अनुभव पर आधा�रत होना चा�हए। यह पता लगाना �क कौन सी नी�तयां काम करती ह�
और कौन सी नह�ं, ल�य� को प्राप्त करने म� कौन सी अ�धक प्रभावी/कुशल है, सुधार के �लए लगभग
एक आवश्यक शतर् है। प�रणाम व्यावहा�रक नी�त �नमार्ण है जो �सद्धांत , औपचा�रक और
उपाख्यानात्मक सा�य और नी�तय� म� सुधार के �लए फ�डबैक लूप के साथ नी�त �नमार्ण म� एक
पुनरावृ� दृिष्टकोण को भारांक प्रदान करता है। पीएम सा�य के स्रोत के बारे म� बहुत उदार ह�; �कन्तु
�वचारधारा या आत्म-सेवारत �सद्धांत से उत्पन्न चयन पूवार्ग्रह के प्र�त सतकर् भी ह�।
22
समग्र दृिष्टकोण सरकार क� भू�मका क� प�रभाषा म� भी प�रल��त होता है। बु�नयाद� ढांचे के
�वक� द्र�करण और इसके �व�पोषण के रूप म�, �नजी �ेत्र, सावर्ज�नक �ेत्र और सावर्ज�नक -�नजी भागीदार�
21
सभी जी�वत प्रा�णय� क� एकता पशु �वशेषताओं और प्रकृ�त के प्र�त श्रद्धा के साथ वस्तुओं क� पूजा म� प�रल��त होती है।
दृश्य ब्रह्मांड और अदृश्य वास्त�वकता क� अंत�नर्�हत एकता आत्मा और परमात्मा क� अवधारणा म� प�रल��त होती है।
22
नए वैिश्वक अवसर� के संदभर् म� समावेशी �वकास को बढ़ावा देने के �लए समग्र �म�श्रत आ�थर्क �वश्लेषण, कर व्यवसा�यय�,
सीए और राजस्व संग्रहकतार्ओं के अनुभव और अंतरार्ष्ट्र�य सा�य के आधार पर क�द्र सरकार के सभी कर� का व्यापक कर सुधार
आवश्यक है।
18
)पीपीपी (को प्रभावशीलता , द�ता, न्यूनतम लागत और अ�धकतम गुणव�ा के आधार पर �व�भन्न बंडल�
के असाइनम�ट क� सु�वधा प्रदान करता है। इस दृिष्टकोण को व्यवहायर्, उच्च गुणव�ा वाले बु�नयाद� ढांचे
के �वकास म� तेजी लाने के �लए अभूतपूवर् उत्साह के साथ अपनाया जाता है।
अनुभव आधा�रत व्यावहा�रकता राजकोषीय रू�ढ़वाद क� ओर भी ले जाती है; घरेलू �व� और व्यावसा�यक
�नवेश के रू�ढ़वाद� �सद्धांत� को सरकार� �व� पर लागू �कया जाता है, अनुत्पादक व्यय को कम करता
है और उत्पादक प�रसंप��य� म� �नवेश के �लए उधार �लया जाता है िजसम� लाभांश उधार लेने क� लागत
से अ�धक होती है। राजकोषीय गुणक� पर अनुभवजन्य सा�य को राजकोषीय नी�त म� उ�चत भारांक
�दया जाता है। अनुभवजन्य अनुमान� से पता चलता है �क भारत म� सरकार� पूंजीगत व्यय गुणक
राजस्व व्यय गुणक का 2.5 गुना है, िजससे भारत सरकार के �पछले तीन बजट� म� से प्रत्येक म�
पूंजीगत व्यय आवंटन म� अंतरराष्ट्र�य पारंप�रक �ान और आंत�रक दबाव� के बावजूद, वा�षर्क 33% क�
वृद्�ध हुई है। भारत सरकार ने वषर् 2020 म� बड़े राजकोष प्रोत्सा�हत नह�ं �कया, �कन्तु सावधानीपूवर्क
उन लोग� को िजन्ह� इसक� सबसे अ�धक आवश्यकता थी उ न के � ल ए व्यय और �व�ीय सहायता को
ल��त �कया। लॉकडाउन और महामार� से संबं�धत अ�निश्चतताओं को देखते हुए, इसने चरणबद्ध
दृिष्टकोण भी अपनाया; नई सूचना के �लए नए उपाय� का प�रचय देना जो समस्या क� प्रकृ�त और
आयाम को स्पष्ट करता है (उदाहरण के �लए, कौन से �ेत्र और खंड सबसे अ�धक प्रभा�वत थे, और
क्या समस्या मांग या आपू�तर् प� पर थी)।
एक समग्र दृिष्टकोण यह भी तय करता है �क मुद्रास्फ��त ल�यीकरण के साथ मौ�द्रक आग्रह को सरल
कर मुद्रास्फ��त ल�यीकरण द्वारा प्र�तस्था�पत �कया जाता है, जो जीडीपी वृद्�ध के महत्व के साथ
उ�चत रूप से संतु�लत होता है, आपू�तर् ढांचे के साथ भारत के अनुभव को देखते हुए, जो ऐ�तहा�सक रूप
से मानसून क� �वफलता से उत्पन्न होता है। क्रे �डट नी�त का उपयोग राजकोषीय और मौ�द्रक नी�त क�
सहायता के �लए भी �कया जाता है, जो खं�डत (अनौपचा�रक) और लापता �व�ीय बाजार� के साथ
भारतीय अनुभव पर आधा�रत है। महामार�, अपनी व्यापक और �व�वध अ�निश्चतताओं के साथ, समग्र-
व्यावहा�रक दृिष्टकोण के मूल्य का प्रदशर्न करती है; �व�भन्न �ेत्र� तथा भौगो�लक �ेत्र� म� सकारात्मक
और नकारात्मक मांग-आपू�तर् असंतुलन को देखते हुए क्रे�डट उपाय� को सावधानीपूवर्क ल��त �कया गया
था। मौ�द्रक उपाय� को भारत सरकार द्वारा ऋण गारंट� जैसे राजकोषीय उपाय� के साथ भी समिन्वत
�कया गया था। फ�डबैक लूप के साथ नी�त के �लए पुनरावृ� दृिष्टकोण क� सफलता, इस प्रकार अभूतपूवर्
महामार� के जो�खम के तहत राजकोषीय, मौ�द्रक और क्रे �डट नी�त के प्रबंधन म� प्रद�शर्त क� गई थी।
मैक्रोइकॉनॉ�मक्स, माइक्रोइकॉनॉ�मक्स के �वपर�त, सभी प्रम ुख मैक्रोइकॉनॉ�मक चर पर कोई सावर्भौ�मक
रूप से स्वीकृत �सद्धांत या स्पष्ट अनुभवजन्य सा�य के साथ अत्यंत �वषम है। ज्यादातर मामल� म�,
�सद्धांत� को उन्नत अथर्व्यवस्थाओं (एई) म� �कए गए अनुसंधान के आधार पर तैयार �कया गया है,
�कन्तु उभरते बाजार अथर्व्यवस्थाओं (ईएमई) और अल्प �वक�सत देश� (एलडीसी) के �लए उनक� 19
प्रयोज्यता को और अ�धक मान्य �कया जाना है। अनुभवजन्य सा�य काफ� हद तक एई से है, क्य��क
ईएमई और एलडीसी म� अनुसंधान क� गुणव�ा दुलर्भ उपलब्धता और डेटा क� खराब गुणव�ा से �ववश
है। इस�लए एई और ईएमई म� �व�भन्न नी�तय� क� प्रभावका�रता के बीच अंतर ह�। प�रणामस्वरूप,
अनुभवजन्य सा�य आ�थर्क �वकास के चरण, समय, स्थान और जो�खम प्रकृ�त से �भन्न हो सकते ह�।
ऐसी कोई नी�तयां नह�ं ह� जो �वकास को तेज करने के �लए सावर्भौ�मक रूप से काम करती ह�, के व ल
नी�तय� का एक सेट है िजसे संभाव्य रूप से अच्छे/सकारात्मक, खराब/नकारात्मक और तटस्थ म� रखा
जा सकता है।
घ.2 मैक्रो-प्रबंधन: मुद्रास्फ��त
इस समग्र-व्यावहा�रक समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन का प�रणाम 2014-15 क� दूसर� �तमाह� से सीपीआई
मुद्रास्फ��त म� तीव्र �गरावट थी (रेखा�चत्र 2)।
औसत सीपीआई 10 �तमा�हय� म� 9.4% से �व� वषर् 2015 क� पहल� �तमाह� म� घटकर बाद क� 10
�तमा�हय� म� 5.1% रह गयी (सारणी 6)। �वश्वव्यापी महामार� के कारण आपू�तर् म� व्यवधान के बावजूद,
मुद्रास्फ��त का औसत 4.9% से भी कम था। समग्र मैक्रो-प्रबंधन का प्रभाव 2013-14 से बीओपी
असंतुलन म� �गरावट और ब��कंग प्रणाल� के सकल और शुद्ध एनपीए म� भी प�रल��त हुआ है।
कॉरपोरेट �ेत्र क� बैल�स शीट भी मजबूत हुई और एफडीआई को पूवर्व्यापी कर भय से उबारा गया।
�चत्र 2: मुद्रास्फ��त सीपीआई (नई श्रृंखला)
स्रोत: लेखक संकलन।
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
11-2Q4
12-3Q2
12-3Q4
13-4Q2
13-4Q4
14-5Q2
14-5Q4
15-6Q2
15-6Q4
16-7Q216-7Q4 17-8Q2
17-8Q4
18-9Q2
18-9Q4
19-20Q2
19-20Q4
20-1Q2
20-1Q4
21-2Q2
21-2Q4
22-3Q2
22-3Q4
Consumer Price Inflation 20
ता�लका 6: �तमाह� सीपीआई मुद्रास्फ��त
औसत सीपीआई मुद्रास्फ��त (%)
�तमा�हयां
जीआर दर
2011-2q4 to 2014-5q1 9.4
2014-5q2 to 2016-7q3 5.1
2014-5q2 to 2023-4q1 4.9
स्रोत: लेखक गणना।
कई �वकास/वृद्�ध आख्यान भी ह� जो अंत�ार्न को तीव्र करती ह� और मागर्दशर्न प्रदान करती ह�। आ�थर्क
�वकास और अल्पका�लक मैक्रो-प्रबंधन �वशेष रूप से ईएमई और एलडीसी म�, के �लए एक समग्र
दृिष्टकोण सबसे उपयुक्त है। इसके �लए सैद्धां�तक कायर् और अनुभवजन्य सा�य के समृद्�ध क� समझ
क� आवश्यकता होती है, और इसे मैक्रो-आ�थर्क प्रबंधन और अंत�ार्न के व्यावहा�रक अनुभव के साथ
संयोिजत �कया जाता है। ज�टल मैक्रो-इकोनॉ�मक �लंके ज, जैसे अप्रत्य� कर� (आयात शुल्क, �नयार्त
शुल्क और वैट / जीएसट�), और प्रत्य� कर कोड क� संरचना से उत्पन्न होते ह�, सतह के नीचे कायर्
करते ह�, और स्पष्ट/दृश्यमान नह�ं होते ह� , इस प्रकार सामान्य से अ�धक व्यापक और गहन समग्र
प�रप्रे�य क� आवश्यकता होती है।
23
इस�लए उन्ह� कम प्राथ�मकता प्राप्त हो सकती है, जब तक �क
उनम� से प्रत्येक के अंत�नर्�हत �व�शष्ट �सद्धांत� और अनुभवजन्य सा�य का अध्ययन, एक�कृत और
लागू नह�ं �कया जाता है।
घ.3 �नवेश और उत्पादकता
हालां�क �वकास पर नी�तगत सुधार� का प्रभाव जे वक्र प्रभाव� [�वरमानी और हा�शम (2011) और
�वरमानी (2020)] ने च�कत �कया है, �नवेश और उत्पादकता पर स
कारात्मक प्रभाव के कुछ संकेत� का
पता लगाया जा सकता है। �वरमानी (2018) ने दशार्या �क �नवेश दर म� �गरावट, अपने चरम से पूर�
तरह से आवास, वा�णिज्यक अचल संप�� और संरचनाओं म� घरेलू �नवेश म� �गरावट के कारण है। य�द
िस्थर क�मत� का �वश्लेषण �कया जाए तो �गरावट काफ� हद तक �वपर�त होगी। आरबीआई से संशो�धत
और �वस्ता�रत �नरंतर मूल्य श्रृंखला हम� इस मुद्दे पर पुनः �वचार करने क� अनुम�त देती है। वषर्
2022-23 म� वास्त�वक �नवेश दर (जीएफसीएफ/जीडीपी) 34% है, जो इसके 34.3% के शीषर् से मामूल�
कम है जो 2011-12 म� लगभग पुनः शीषर् पर लौटा है (रेखा�चत्र 3)। हालां�क, �व.व.15 से �व.व.23 के
दौरान औसत इन्वेस्टम�ट दर 31.8% है, �व.व.2005 से �व.व.2014 के दौरान 31% औसत से 0.8%
पॉइंट अ�धक है। �व.व.2022 तक उपलब्ध प�रसंप��य� और संस्थागत �ेत्र द्वारा सकल स्थायी पूंजी
23
उद्योग� और आ�थर्क एज�ट� के �व�भन्न समूह� म� इन प्रभाव� क� माप और समझ के �लए सैद्धां�तक और अनुभवजन्य
मॉड�ल ंग क� आवश्यकता होती है। इसके अलावा, इसके �लए �व�शष्ट देश क� मैक्रो अथर्व्यवस्था के �ान और अंत�ार्न क� भी
आवश्यकता होती है। एग्रो वेबसाइट पर कागजात क� एक श्रृंखला है।
21
�नमार्ण पर डेटा पुिष्ट करता है �क शीषर् से अ�धकांश �गरावट आवास आ�द म� घरेलू प्रत्य� �नवेश के
कारण थी, जो 2013-14 क� तुलना म� 2015-16 से 2017-18 के दौरान वास्त�वक जीडीपी के 1 . 4 %
अंक कम थी (ता�लका 7)। अन्य सभी �निश्चत �नवेश 2011-12 से अपट्र�ड पर ह� और 2012-13 म�
सकल घरेलू उत्पाद के 22.6% के �पछले शीषर् क� तुलना म� 2021-22 म� सकल घरेलू उत्पाद का
24.6% था। बु�नयाद� ढांचे के घरेलू �नवेश म� �गरावट क� प्रवृ�� भौ�तक प�रसंप��य� के घरेलू बचत म�
�गरावट क� प्रवृ�� से प�रल��त होती है, िजसम� सकल घरेलू और शुद्ध बचत म� पूर� �गरावट भौ�तक
प�रसंप��य� म� बचत द्वारा बताई गई है (ता�लका 8)।
24
ता�लका 8 से यह भी पता चलता है �क
हालां�क कुल कॉप�रेट �नवेश म� बहुत उतार-चढ़ाव आया है, 2021-22 म� �नजी कॉप�रेट �नवेश 2012-13
के समान ह� है, और 2011-12 से 2013-14 के औसत से अ�धक है।
�चत्र 3: 2011-12
के िस्थर मूल्य� म� सकल स्थायी पूंजी �नमार्ण (जीएफसीएफ)
स्रोत: लेखक संकलन
24
यह �गरावट �रयल एस्टेट म� कालेधन के लेन-देन के �वरुद्ध क� गई कारर्वाइय� और रेरा के प्रख्यापन के ज�रए उद्योग को
स्वच्छ बनाने के प्रयास� से जुड़ी है। प�रणामस्वरूप, मुंबई और �दल्ल� के प्रमुख महानगर� म� वास्त�वक मूल्य वृद्�ध पूर� तरह
से बंद हो गई, जैसा �क आवास मूल्य सूचकांक से देखा गया है। वास्त�वक क�मत� ने हाल ह� म� बढ़ना शुरू कर �दया है, जो
नई, क्ल�नर प्रणाल� के तहत मांग म� क्र�मक �पकअप का संके त देता है।
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-092009-10 2010-11
2011-12
2012-13
2013-14
2014-15
2015-162016-17 2017-18
2018-19
2019-20
2020-21
2021-22
2022-23
Percent
वषर्
वास्त�वक �नवेश दर जीएफसीएफ/ जीडीपी (%): िस्थर (2011-12)
मूल्य
Const 22
ता�लका 7: 2011-12 म� लगातार मूल्य� पर �नवेश दर (जीएफसीएफ/जीडीपी) (%)
ता�लका 8: वतर्मान मूल्य� म� सकल घरेलू उत्पाद के प्र�तशत के रूप म� घरेलू बचत
�पछले तीन बजट� म� से प्रत्येक म� क�द्र सरकार के बजट�य पूंजीगत व्यय म� 1/4-1/3 क� वृद्�ध हुई है,
िजसम� सावर्ज�नक वस्तुओं के अवसंरचना के �लए एक महत्वपूणर् �हस्सा शा�मल है। इसने महामार� क�
बार-बार क� लहर�, वैिश्वक आपू�तर् श्रृंखला म� व्यवधान� और युद्ध के कारण �वश्व खाद्य और �धन
आपू�तर् म� व्यवधान के कारण उत्पन्न हुई भा
र� अ�निश्चतता के दौर के दौरान कुल �नवेश क� वसूल� म�
महत्वपूणर् भू�मका �नभाई है। 2.45 का अनुमा�नत पूंजीगत व्यय गुणक (भानुमू�तर्) �नमार्ण श्र�मक� को
मजदूर� आय प्रदान करके और बु�नयाद� ढांचे के �नमार्ण से संबं�धत उद्योग� म� �नजी �नवेश को
बढ़ाकर, आगामी सकल घरेलू उत्पाद वृद्�ध को बढ़ावा देगा। हालां�क, पीआरसी म� बनाई गई अ�त�रक्त
�मता संबं�धत वैिश्वक अ�निश्चतताएं, द�घर्का�लक (3 वषर्) प्रभाव म� �वलम्ब कर सकती ह�।
सकल पूंजी �नमार्ण (जीसीएफ) या सकल िस्थर पूंजी �नमार्ण (जीएफसीएफ) पर आधा�रत वृद्�धशील पूंजी
उत्पादन अनुपात म� �गरावट क� प्रवृ�� रह� है (�चत्र 4)। जीएफसी (जीएफसीएफ) पर आधा�रत औसत
(सरल) आईसीओआर 2000 -01 से 2003-04 के दौरान 4.5 (4.8) से बढ़कर 2004-05 से 20013-14 के
दौरान 5.8 (4.9) हो गया और तत्पश्चात 2014-15 से 2022-23 के दौरान तेजी से घटकर 4.1 (3.6)
हो गया।
"समग्र- व्यावहा�रक" दृिष्टकोण को कृ�ष से उद्योग और सेवाओं म� श्र�मक� के स्थानांतरण से संबं�धत
संरचनात्मक मुद्द� के सामािजक और राजनी�तक रूप से ज�टल मुद्दे पर भी लागू �कया गया है। जैसा
�क सवर्�व�दत है �क 2/3 जनसंख्या अभी भी ग्रामीण �ेत्र� म� बसी हुई ह�, 45% ग्रामीण श्र�मक अभी भी
कृ�ष पर �नभर्र ह�। सं�वधान क� राष्ट्र�य मह�व के �वषय सूची म� कृ�ष शा�मल है, और इस प्रकार नी�त
2011-122012-13 2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-212021-222022-23
G FC F34.334.132.631.130.730.831.132.431.631.132.734.0
HH Houses, buildings12.811.511.110.37.77.77.78.17.37.98.1
GFCF-HHhsbldg 21.522.621.520.823.023.123.424.324.323.224.6
Private corporations32.736.138.837.141.338.936.435.237.937.436.1
Corporate (pvt & public)15.116.016.315.116.715.414.715.315.314.715.0
HH = Household
Note: GFCF for 2019-20 to 2021-22 has been revised, but institutional detail is unavailable.
In this table we have attributed the entire revision to HH investment which is mostly a residual
2011-122012-13 2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-212021-22
Gross HH Savings27.025.823.522.620.821.223.724.423.026.323.1
Net HH Savings 23.622.520.319.618.018.119.320.319.122.419.7
Net financial saving7.47.47.47.18.17.47.67.97.711.57.6
Saving in physical assets15.914.712.612.19.610.411.412.211.210.711.8
(direct investment)
Note: Finances for Gross Capital Formation are only produced at current prices 23
बनाने का अ�धकार राज्य सरकार� क� िजम्मेदार� है, िजसक� वे र�ा करती ह�।। ले�कन संरचनात्मक
प�रवतर्न, रोजगार, उद्योग (जैसे, उवर्रक) और अंतर- राज्य व्यापार के मुद्दे भी क�द्र सरकार के दायरे म�
आते ह�। यह मुद्दा ज�टल है और इसके �लए समग्र दृिष्टकोण क� आवश्यकता है, परन्तु �वखंडन
व्यावहा�रक प्र�त�क्रया को बाध्य करता है। कई राज्य सरकार� ने कृ�ष नी�त म� सुधार �कया है, ले�कन
कई ने नह�ं �कया है। अतः, क� द्र सरकार ने सं�वधान के तहत उपलब्ध नी�तगत ह�डल का उपयोग करने
क� को�शश क� है। इनम� कृ�ष व्यापार म� प्र�तस्पधार् क� शुरुआत हेतु तीन महत्वपूणर् क�द्र�य कानून� म�
सुधार शा�मल है, ता�क फसल �व�वधीकरण, फसल से पशुपालन, मत्स्य पालन, वा�नक� और अन्य गैर-
फसल संबद्ध ग�त�व�धय� म� �व�वधीकरण को प्रोत्सा�हत �कया जा सके । समग्र दृिष्टकोण के अन्य तत्व�
म� जीआई संके तक� के माध्यम से अद्�वतीय स्थानीय फसल� क� ब्रां�डंग, स्थानीय बाजार� को राष्ट्र�य
और अंतरार्ष्ट्र�य बाजार� से जोड़ने के �लए इलेक्ट्रॉ�नक बाजार� का �नमार्ण (ईएनएएम), जै�वक खेती और
जैव �धन को बढ़ावा देना, तथा गैर- कृ�ष ग�त�व�धय� क� बढ़ो�र� हेतु कार�गर� और �शल्पकार� के
कौशल �वकास को बढ़ावा देना शा�मल है।
�चत्र 4: जीएफसीएफ और जीएफसी पर आधा�रत आईसीओआर
Source: Authors compilation.
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
2011-12
2012-13
2013-14
2014-15
2015-16
2016-17
2017-18
2018-19
2019-20
2020-21
2021-22
2022-23
ICOR based on GFCF & GFC
GFCFGFC
Linear (GFCF) Linear (GFC) 24
ता�लका 9: कृ�ष मूल्य संवधर्न एवं फसल उत्पादकता म� वृद्�ध )वा�षर्क चक्रवृद्�ध(%
इस दृिष्टकोण का प�रणाम ता�लका 9 म� प्रस्तुत �कया गया है। पहला कॉलम कृ�ष और संबद्ध �ेत्र� म�
मूल्य वधर्न क� चक्रवृद्�ध वा�षर्क वृद्�ध दर दशार्ता है। �पछले 9 वष� म� यह मामूल� रूप से बढ़कर
3.7% हो गई है, जब�क �पछले दस वष� म� यह 3.4% प्र�त वषर् थी। यह भी दशार्ता है �क इन दो
अव�धय� म� उत्पादकता वृद्�ध क� दर भी सभी प्रमुख फसल� म� बढ़� है, सबसे अ�धक �तलहन म� और
सबसे कम दाल� म� वृद्�ध हुई है।
घ.4 व्यापार और औद्यो�गक नी�त
उपलब्ध सी�मत ऐ�तहा�सक सा�य� से हम� �ात ह� �क प्राचीन और मध्यकाल�न भारत म�, भारत क�
समृद्�ध का अंतरार्ष्ट्र�य व्यापार क� जीवंतता के साथ सकारात्मक संबंध थ
ा। हालाँ�क, औप�नवे�शक
उद्योग और आय को बढ़ावा देने के �लए व्यापार नी�त म� हेरफेर करने के औप�नवे�शक अनुभव ने
स्थानीय उद्योग को नष्ट कर �दया है, िजसने कई नाग�रक� के मन म� एक बड़ा सवाल उत्पन्न कर
�दया है! इस�लए अंतरार्ष्ट्र�य व्यापार नी�त स्वाय�ता/आत्म�नभर्रता और खुलेपन के बीच उतार-चढ़ाव
करती रह� है, इन दो चरम सीमाओं क� पृथक प�रभाषाएँ प्राथ�मकता के �लए संघषर् करती रह� ह�।
मेक इन इं�डया से लेकर आत्म�नभर्र भारत और �वक�सत देश� के साथ एफट�ए तक व्यापार नी�त का
�वकास व्यावहा�रकता का एक उदाहरण है। को�रया, �संगापुर, हांगकांग, ताइवान (एनआईसी), थाईल�ड
और मले�शया के अनुभव से पता चलता है �क �वकास के शुरुआती चरण� म� एक व्यापक मुक्त व्यापार
नी�त को चु�नंदा रूप से बदला जा सकता है, (क) अस्थायी सिब्सडी और टै�रफ संर�ण द�, बशत� इससे
मध्यम अव�ध म� प्र�तस्पधार् बढ़े (कम न हो), और (ख) बहुराष्ट्र�य कंप�नय� के आंत�रक व्यापार नेटवकर्
म� एफडीआई का महत्व, और �नयार्त आपू�तर् श्रृंखलाओं म� इसक� महत्वपूणर् भू�मका क� बढ़ो�र�।
समग्र और व्यावहा�रक दृिष्टकोण के �लए इस तथ्य क� भी सराहना क� आवश्यकता है �क, सीसीपी
शा�सत पीपुल्स �रपिब्लक ऑफ चाइना (पीआरसी) �भन्न है। डब्ल्यूट�ओ म� शा�मल होने के पश्चात,
पीआरसी असम�मत व्यापार (एनट�बी), एफडीआई, प्रौद्यो�गक�, ऋण और सिब्सडी नी�त के माध्यम से
Value added
Agri & aliedRiceWheat
Coarse
Cereals
PulsesOilseeds
Sugar
cane
fy00-fy04 2.1 1.60.9 2.7 1.0 2.4 -3.6
fy05-fy14 3.4 1.61.3 3.21.20 0.9 1.7
fy15-fy23 3.7 1.81.6 3.71.24 1.7 2.0
Source: Authors calcualtions based on RBI DBIE data
Productivity (yield per hectare) 25
दु�नया क� फ़ैक्टर� बन गयी है। यह एडीपी के 44% �हस्से और दूरसंचार और ऑिप्टकल उपकरण� और
अन्य उत्पाद� के द�सय� �हस्से म� 40% �हस्सेदार� म� प�रल��त होता है (ता�लका 10)।
25
�वश्व ब�क के एक वतर्मान अध्ययन (अक्टूबर 2023) से पता चलता है �क 2017 और 2022 के बीच,
चीन से आयात पर अमे�रक� टै�रफ के कारण सभी वस्तुओं म� इसक� �हस्सेदार� म� 5.3% अंक� क� कमी
आई और साम�रक वस्तुओं (जैसा �क यूएसए द्वारा प�रभा�षत �कया गया है) म� इसक� �हस्सेदार� म�
13.7% अंक� क� कमी आई, सभी उत्पाद� म� अमे�रक� आयात �हस्सेदार� म� सबसे अ�धक वृद्�ध वाले
देश �वयतनाम (1.9 पीपीट�), ताइवान, चीन (1 पीपीट�), कनाडा (0.75 पीपीट�), मैिक्सको (0.64
पीपीट�), भारत (0.57 पीपीट�) और द��ण को�रया (0.53 पीपीट�)
थे। साम�रक वस्तुओं म� भारत का
लाभ अपे�ाकृत कम रहा, इसक� र�क 6 से �गरकर 10 हो गई।
आपू�तर् श्रृंखला म� बदलाव के मामले म� भारत क� र��कंग बढ़ाने के �लए, हम� एक द्वैतवाद� व्यापार नी�त
क� आवश्यकता है। एक “द्वैतवाद� व्यापार नी�त” जो एक ऐसे देश के साथ सम्बन्ध स्था�पत करती है
िजसने �वषम नी�तय� के माध्यम से �न�मर्त �नयार्त क� एक �वस्तृत श्रृंखला पर एका�धकार कर �लया है,
बाक� दु�नया से अलग, एक समग्र और व्यावहा�रक दृिष्टकोण के अनुरूप है। द्वैतवाद� व्यापार नी�त म�,
उच्च टै�रफ के वल व्यापा�रक-एका�धकार �नयार्तक देश� (डब्ल्यूट�ओ के �लए राष्ट्र�य आ�थर्क सुर�ा छूट
के तहत) पर लागू ह�गे, ले�कन शेष �वश्व (आरओडब्ल्यू) पर नह�ं।
26
25
उच्च अंक स्तर पर कई उत्पाद� के �लए एका�धकार क� मात्रा बहुत अ�धक होने क� संभावना है।
26
भारत के प्र�त शत्रुतापूणर् देश से आयात क� एकाग्रता से जो�खम को देखते हुए, राष्ट्र�य आ�थर्क सुर�ा कानून/�नयम� के तहत
उच्च टै�रफ लगाए जा सकते ह�। द्वैतवाद� व्यापार नी�त
, एका�धकारवाद� देश� से आया�तत मध्यवत� और पूंजीगत वस्तुओं पर
अस्थायी रूप से कम टै�रफ के �खलाफ नह�ं है
, अगर यह भारत म� एमएनसी आपू�तर् श्रृंखलाओं के स्थानांतरण म� तेजी लाती है।
इसके �लए "प्रभावी संर�ण" के �वश्लेषण क� आवश्यकता है। 26
ता�लका 10: पी.आर.सी., �वश्व का फै क्ट्र� या �व�नमार्ण एका�धकार?
स्रोत: लेखक क� गणना यूएनसीट�एडी डेटा पर आधा�रत है
व्यापा�रक-एका�धकार से आयात क� अ�धकता संबंधी अवसर �दए �बना, व्यापक आयात शुल्क संरचना
को सरल बनाने और औसत शुल्क� को कम करने क� आवश्यकता है। आयात शुल्क संरचना के
सरल�करण म� �व�शष्ट शुल्क� को समाप्त करना, आईट�I द्वारा बनाए गए क्रम-भंग शुल्क ढांचे म�
सुधार, अ�धक एकरूप ता क� ओर कदम और औसत शुल्क� म� कमी (�चत्र 5) शा�मल होगी। इसे प्रमुख
China's Merchandise Exports, 2021 (% of World exports)
Productshare
Office machines and automatic data processing machines 36.8%
Automatic data processing machines, n.e.s. 44.0%
Telecommunication and sound recording apparatus 39.0%
Television receivers, whether or not combined 35.9%
Radio-broadcast receivers, whether or not combined36.6%
Sound recorders or reproducers36.9%
Telecommunication equipment, n.e.s. ; & parts, n.e.s.39.9%
Textile yarn and related products40.8%
Cotton fabrics, woven48.4%
Fabrics, woven, of man-made fabrics 55.4%
Knitted or crocheted fabrics, n.e.s. 53.8%
Tulles, trimmings, lace, ribbons & other small wares43.3%
Made-up articles, of texile materials, n.e.s. 48.5%
Miscellaneous manufactured articles29.4%
Prefabricated building, sanitary, heating and lighting fixtures, n.e.s. 55.7%
Lighting fixtures & fittings, n.e.s. 67.4%
Travel goods, handbags, etc.37.2%
Women's clothing, of textile, knitted or croacheted40.9%
Clothing accessories, of textile fabrics 42.1%
Articles of apparel, clothing access., excluding textile35.4%
Optical instruments & apparatus, n.e.s. 40.1%
Baby carriages, toys, games & sporting goods 59.0%
Manufactures of metal & non-metalic minerals 28.5%
Cutlery45.8%
Household equipment of base metal, n.e.s. 57.7%
Pottery67.4%
machiner & transport equipment
Household type equipment, electrical or not, n.e.s.42.7%
Motorcycles & cycles35.0%
Trailers & semi-trailers48.5% 27
�वक�सत देश� (यूएसए, ईयू, यूके, जापान) के साथ एफट�ए के साथ पूरक �कया जाना अपे��त है,
िजसम� "मूल क� संचयी भू�मकाएं" ह�।
27
�चत्र 5: प्र�तस्पध� देश� क� तुलना म� सरल औसत आयात शुल्क
स्रोत: लेखक संकलन
घ.5 अन्य मुद्दे
समग्र, अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता क� एक और अ�भव्यिक्त �व�ीय और औद्यो�गक �व�नयमन के
दृिष्टकोण म� देखी जाती है। प्र�तस्पधार् को बढ़ावा देने वाले सभी संगठन, जैसे �क सीसीआई, ट्राई, सेबी,
आरबीआई आ�द को उनके �व�नयामक ल�य� म� पूर� तरह से समथर्न �दया जाता है। हालाँ�क, पारंप�रक
दृिष्टकोण औद्यो�गक संरचना (जैसे, बु�नयाद� ढांचे) और भारत क� �वशेष प�रिस्थ�तय� (यहां तक �क
सबसे बड़ी कंप�नयां संयुक्त राज्य अमे�रका, यूरोपीय संघ क� तुलना म� छोट� ह�) और इसके �वकास के
चरण म� नए �वकास के �लए व्यावहा�रक रूप से अनुकू�लत है।
27
गैर-कृ�ष आयात� पर साधारण औसत टै�रफ को घटाकर 10 कर �दया जाना चा�हए, जो 2008 से 2016 तक लागू था, इससे
आपू�तर् श्रृंखलाओं म� बदलाव आसान हो जाएगा। चूं�क भारत ने पीआरसी को छोड़कर आरसीईपी के सभी ए�शयाई सदस्य� के
साथ एफट�ए �कया हुआ है, इस�लए आरसीईपी से बाहर रहने के �नणर्य को भी पीआरसी को एफट�ए से वं�चत करने के
व्यावहा�रक �नणर्य के रूप म� देखा जा सकता है।
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2006
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2009
2010
20112012 2013
2014
20152016 2017
2018
20192020 2021
Percent
Year
Simple Average Non-Agricultural Tariff (%)
India
Bangladesh
Viet Nam
Thailand
Indonesia 28
चूं�क केवल स्था�पत, �व�वधतापूणर् समूह ह� बड़ी, सुस्था�पत �वदेशी कंप�नय� (बु�नयाद� ढांचे, �नमार्ण,
मैनस्ट्र�म मी�डया, सोशल मी�डया) के साथ प्र�तस्पधार् करने के �लए आवश्यक पूंजी जुटा पाते ह�, लंबी
अव�ध क� प�रयोजनाओं म�, जो �व�नयामक और नी�तगत जो�खम क� �वशेषता होती है, पूवर् के प्रवेश को
बढ़ावा देने के �लए कुछ सहायता का प्रावधान प्र�तस्पधार् को बढ़ा सकता है (इसे कम करने के बजाय)।
28
एक अन्य उदाहरण आकां�ी िजला कायर्क्रम (एडीपी) है, जहां उच्च स्तर�य शासन देखरेख और
प्रौद्यो�गक� का लाभ उठाने से उसी राज्य म� बहुत अ�धक �वक�सत िजल� के साथ �वकास अंतर को
पाटने म� सफलता �मल� है।
प्रधानमंत्री मोद� जी इनपुट और नी�तगत बदलाव� के सापे� आउटपुट और प�रणाम� पर ध्यान क� � द्र त
करते ह�। इसके प�रणाम अवसंरचना �ेत्र क� (ता�लका 11) म� देखे जा सकते ह�।
ता�लका 11: �पछले दशक म� अवसंरचना का �वकास
सभी नी�तगत सुधार� को �न�हत स्वाथ� तत्व� से प्र�तरोध का सामना करना पड़ता है, िजन्ह� नी�तगत
�वकृ�तय� और अनुपयुक्त नी�तय� से लाभ �मला है। नी�त और संस्थागत सुधार के सापे� �न�हत स्वाथ�
तत्व ह�। इनसे व्यावहा�रक तर�के से �नपटा गया है, जैसे �क नौकरशाह�, राजनी�तक, व्यावसा�यक
भ्रष्टाचार को कम करने के �लए फॉमर् और अनुपालन का �डिजटल�करण!
29
िजन नी�तगत सुधार� का
प्रभावी और समय पर �क्रयान्वयन संदेह म� है, उन्ह� सुधार संबंधी कायर्सूची म� नीचे भी रखा जा सकता
है, ता�क उस इष्टतम समय का इंतजार �कया जा सके जब सफलता क� संभावना अ�धक हो।
समग्र, अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता का व्यापक दृिष्टकोण सूचना के अथर्शास्त्र, व्यवहा�रक अथर्शास्त्र
और सी�मत तकर् संगतता के साथ संगत है और इसके द्वारा उ�चत ठहराया गया है, अथार्त, मनुष्य के
पास सूचना क� सी�मत उपलब्धता, सोचने क� �मता और समय क� कमी है। यह भारत के अनौपचा�रक/
28
ओयो, ओला और नाइका जैसे स्टाटर्-अप भारत म� संचा�लत समान िस्थ�त वाले �वदेशी स्टाटर्-अप्स के बराबर पूंजी जुटा सकते
ह�, ले�कन इसका आं�शक कारण यह है �क उद्यम पूंजी भी बड़े पैमाने पर �वदेशी वी.सी. से आ रह� है।
29
यह कई भ्रष्टाचार �वरोधी कानून� जैसे काला धन (अघो�षत �वदेशी आय और संप��) अ�ध�नयम, रेरा (2016), धन शोधन
�नवारण संशोधन अ�ध�नयम (2022) क� शुरूआत के साथ-साथ चलता है।
Infrastrucure Development
2013-142014-152015-162016-172017-182018-192019-202020-12021-22022-3(%) Years
Airports-International (nos)101140232272 21.9fy22/fy17
Highways-National(kms) 91287979911011001141581263501324991364401409951449556.0fy23/fy15
Rural Roads(Kms) 3304328333725539353374166916440958245222286.5fy20/fy15
Rail network(000 km) 65 66 66 67 67 67 67 68 68 680.4fy23/fy14
Railway electrification46%47%47%47%48%50%53%60%3.8fy21/fy14
Railway accidents(nos)117131106103 72 59-12.8fy18/fy14
Ports capacity(mi tonnes)
Major ports 801872965106614521514153515611598 9.0fy22/fy14
Minor ports 5928039681104126414111502167116.0fy21/fy14
Inland waterways: Cargo moved(lakh tons) 4155016737198361088 21.2fy22/fy17
Pop using internet(%)12.313.514.916.518.220.130.043.046.017.9fy22/fy14
Growth(compound) 29
असंग�ठत �ेत्र के �लए �वशेष रूप से प्रासं�गक है, जो �क भारतीय अथर्व्यवस्था का एक बहुत बड़ा
�हस्सा है। पूणर् जानकार� और तकर्संगत व्यवहार क� मान्यताओं पर आधा�रत सैद्धां�तक �नमार्ण केवल
तभी स्वीकार �कए जाते ह� जब उन्ह� अनुभवजन्य रूप से सत्या�पत �कया गया हो या व्यावहा�रक
अनुभव के अनुरूप ह�।
ङ. सशिक्तकरण के माध्यम से प्र�तस्पध� अथर्व्यवस्था को बढ़ावा देना
�वशेष रूप से �डिजटल सावर्ज�नक वस्तुओं क� अवधारणा और �वकास म� भारत पहले से ह� �डिजटल
�सस्टम के उपयोग म� अग्रणी है। ले�कन हम अभी इस यात्रा क� शुरुआती चरण म� ह�। अगले दशक म�
समावेशी �वकास के भारतीय मॉडल (बीएमआईडी) के �वकास का एक प्रमुख तत्व भारत के आ�थर्क,
तकनीक� और सामािजक प�रवतर्न के �लए �डिजटल और हाइ�ब्रड (भौ�तक- �डिजटल) प्रणा�लय� और
प्र�क्रयाओं का �वकास होगा।
भारत म� एआई का फोकस �वशेष� प्रणा�लय� को �वक�सत करने पर होना चा�हए, जो कम कौशल वाले
श्र�मक� को मध्यम-कौशल स्तर पर और मध्यम-कौशल वाले श्र�मक� को उच्च कौशल स्तर पर कायर्-
�नष्पादन करने म� मदद कर�। इससे न केवल भारत म� कौशल क� मांग पूर� होगी, बिल्क भारत �वश्व के
�लए एक सशक्त कौशल प्रदाता बन जाएगा। यह खंड इस प�रवतर्न के कुछ प्रमुख तत्व� और कुछ
नी�तय� को रेखां�कत करता है, जो इसे वास्त�वकता बनाने के �लए आवश्यक ह�।
�वश्व म� कौशल और सामािजक ई-सेवाओं का आपू�तर्कतार् बनने के �लए भारत के �लए सावर्भौ�मक पहुंच
महत्वपूणर् है। 100% �डिजटल कनेिक्ट�वट�, सभी गांव�, बिस्तय� और सरकार� तथा सावर्ज�नक संस्थान�
को कवर करती है। सरकार� स्कूल� (पीएस,एसएस), स्वास्थ्य क� द्र� (पीएचसी,एसएचसी ) और अन्य
सावर्ज�नक सु�वधाओं (पुस्तकालय) म� प्रत्येक गर�ब छात्र को �नःशुल्क पहुँच। सावर्भौ�मक पहुँच
बीएमआईडी प्रणाल� क� नींव बनाएगी ता�क प्रत्येक �ात �वभाजन और उससे भी अ�धक म� अवसर क�
समानता सु�निश्चत क� जा सके ।
सामािजक - व्यावसा�यक बाधाओं को तोड़ने से हमार� 1.4 �ब�लयन जनसंख्या क� पूर� �मता का
उपयोग करने म� मदद �मलेगी। घर से काम करना और कह�ं से भी काम करना सामािजक परंपराओं
द्वारा खड़ी क� गई बाधाओं को तोड़ने के �लए प्रयोग �कया जा सकता है/ �कया जाएगा, जो �ववा�हत
म�हलाओं क� ग�तशीलता को प्र�तबं�धत करता है और बंद ग्रामीण समुदाय� म� �व�शष्ट समूह� को कुछ
प्रकार के काम करने से मना करता है। नी�त और संस्थागत सुधार� को सफलता सु�निश्चत करने के
�लए सभी बाधाओं को दूर करना चा�हए, और �नजी पहल को प्रोत्सा�हत करना चा�हए। मान�सक बाधाओं
को तोड़ने के �लए व्यवहार �व�ान का उपयोग �कया जा सकता है। 30
ग्रामीण-शहर� एवं अन्य भौगो�लक �वभाजन� (जैसे पहाड़ी एवं दूरदराज के �ेत्र) तथा �नम्न सावर्ज�नक
एवं अधर्-सावर्ज�नक सेवाएं प्राप्त करने वाले वं�चत समूह� म� �श�ा एवं कौशल क� गुणव�ा को समान
बनाना। हाइ�ब्रड (भौ�तक- �डिजटल) प्रणा�लय� को सव��म �श�ा और कौशल �श�क� , �श�ा�वद�
(�श�ाशास्त्र), प्र�श�क� और औपचा�रक स्तर से नीचे �श�ण कौशल सहायक� क� एक �वस्तृत �व�वधता
तक पहुँच प्रदान करके गुणव�ा के अंतर को कम करने के �लए �डज़ाइन �कया जाना चा�हए। छात्र� से
लेकर �श�क� तक �श�ा के हर स्तर पर कौशल क� सेवा गुणव�ा को उन्नत करने के �लए �डज़ाइन क�
गई �वशेष� प्रणा�लयाँ (एआई) महत्वपूणर् भू�मका �नभाएंगी। सरकार को उ�चत मानक, प्रमाणन और
�व�नयामक प्रणाल� सु�निश्चत करनी चा�हए।
ग्रामीण, दूरदराज और पहाड़ी �ेत्र� तथा शहर� झुिग्गय� म� कई तरह के अयोग्य और कपट� स्वास्थ्य
प्रदाता ह�, जो आं�शक रूप से अ�ानता के कारण रो�गय� को �नष्फल या हा�नकारक उपचार प्रदान करते
ह�। ये प्रदाता और उनके रोगी ऑनलाइन �वशेष� प्रणा�लय� से लाभ उठा सकते ह�। डॉक्टर�, नस�,
एएनएम, शार��रक और मान�सक स्वास्थ्य �च�कत्सक�, धमर्शाला देखभाल और स्वास्थ्य, �नवारक
देखभाल और कल्याण प्रदाताओं क� एक �वस्तृत �व�वधता को सव��म स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंच प्रदान
करके गुणव�ा अंतर को कम करने के �लए हाइ�ब्रड प्रणाल� तैयार �कए जाने चा�हए। सेवा के हर स्तर
पर सेवा क� गुणव�ा को बेहतर बनाने के �लए �वशेष� प्रणा�लय� क� एक श्रृंखला तैयार क� जानी
अपे��त है।
सूचना और �ान तक पहुँच असमान है। भले ह� हाइ�ब्रड �श�ा और नौकर� कौशल प्रणाल� युवाओं के
बीच असमानता को कम करती है, ले�कन वृद्ध और युवा के बीच का अंतर बढ़ता जाएगा। सूचना
प्लेटफॉमर् इस अंतर को कम करके पहुंच को समान बनाने तथा सह� समय पर और सह� स्थान पर सह�
सूचना उपलब्ध कराने म� महत्वपूणर् भू�मका �नभाएंगे। सरकार�, गैर सरकार� संगठन, �नजी �ेत्र और
�नजी-सावर्ज�नक भागीदार� सभी आय और �श�ा, व्यवसाय (कला, �शल्प) और �ेत्र�/उद्योग� (कृ�ष,
एमएसएमई, घरेलू उद्यम) के स्तर के आधार पर भू�मका �नभाएंगे।
समावेशी �वकास के भारतीय मॉडल (बीएमआईडी) का एक प्रमुख तत्व कम्प�नय�/�नगम� (सावर्ज�नक एवं
प्रा. �ल�मटेड) और अन्य फम� (एमएसएमई) के बीच समान अवसर उपलब्ध कराना है। इसके �लए
एमएसएमई पर लागू सभी कर� (जीएसट�, व्यिक्तगत आयकर और आयात शुल्क- �नयार्त शुल्क) को
�डिजटल बनाने और एक�कृत करने के �लए कर प्रणाल� म� प्रभावशाल� सरल�करण और सुधार क�
आवश्यकता है। यह कर�, भुगतान� और �रफं ड क� ऑनलाइन गणना को स्वचा�लत करेगा, िजससे सभी
घरेलू/ एकल मा�लक फम� के �लए कर अनुपालन का समय और लागत समाप्त हो जाएगी। यह
साझेदार�/ एओपी द्वारा लागत और प्रयास को काफ� कम करके ईओडीबी म� भी सुधार करेगा। ऐसी 31
प्रणाल� को �व�ीय प्रणाल� के साथ एक�कृत �कया जा सकता है, िजससे एमएसएमई के �लए कायर्शील
पूंजी ऋण लगभग स्वचा�लत हो जाएगा, िजससे दो बड़ी समस्याओं का समाधान हो जाएगा, जो
एमएसएमई को आधी सद� से परेशान कर रह� ह�।
एक एक�कृत, �डिजटल�कृत और वस्तुतः स्वचा�लत कर प्रणाल�, 21वीं सद� के �लए एक अग्रणी, भारतीय
कल्याण प्रणाल�, शुद्ध आय कर और हस्तांतरण प्रणाल� (एनट�ट�एस) क� शुरूआत के �लए भी मंच
तैयार करेगी। एनट�ट�एस प्रग�तशील नकद हस्तांतरण प्रणाल� को प्रग�तशील आयकर प्रणाल� के साथ
एक�कृत करेगा, जो राजकोषीय लागत को कम करते हुए काम के �लए प्रोत्साहन को संर��त करता है।
िजस प्रकार कर क� गणना प्रग�तशील आधार पर क� जाती है, उसी प्रकार नकद हस्तांतरण भी होगा,
िजसम� शून्य आय वाले व्यिक्त को सबसे अ�धक हस्तांतरण �मलेगा। जैसे-जैसे आय बढ़ेगी, हस्तांतरण
म� कमी आएगी, तथा एक �बंदु पर यह शून्य हो जाएगा, तथा कुछ आय सीमा के �लए कर और
हस्तांतरण भी शून्य हो जाएंगे। दूसर� सीमा से अ�धक आय प्रग�तशील आय के अधीन होगी। यह
हस्तांतरण प्रत्येक पात्र वयस्क को आधार स�म, पंजीकृत सेल फोन म� मोबाइल खाते के माध्यम से
स्वचा�लत रूप से भुगतान �कया जाएगा। इस प्रणाल� म� माँ को नाबा�लग बच्च� के कारण नकद
हस्तांतरण प्राप्त होगा, साथ ह� सशक्तीकरण सु�निश्चत करने के �लए गर�ब म�हलाओं को सिब्सडी वाले
सेल फोन �दए जा सकते ह�।
अ�धकांश �वक�सत देश� म� कायर्शील आयु वाल� आबाद� का प्र�तकूल पथ, और कुछ मध्यम आय वाले
देश� म� वृद्धावस्था, तथा भारत क� कायर्शील आयु वाल� आबाद� का बढ़ता वैिश्वक �हस्सा एक अनूठा
अवसर प्रदान करता है (ता�लका 12)। वासुदेव कुटुमबक्कम क� अवधारणा के अनुरूप, भारत उच्च आय
और उच्चतर मध्यम आय वाले देश� के �लए कुशल और अधर्- कुशल मजदूर, दोहरे उपयोग और
कायर्नी�तक �न�मर्त वस्तुओं और ऑनलाइन सेवाओं (व्यापार, आ�थर्क सामािजक) क� एक �वस्तृत श्रृंखला
का �वश्वसनीय आपू�तर्कतार् बन सकता है। नए अवसर� को प्राप्त करने, खतर� और कमजो�रय� को
�वकास के अवसर� म� बदलने के �लए नी�त और संस्थागत सुधार महत्वपूणर् है। राष्ट्र�य और स्थानीय
स्तर पर ईज ऑफ डूइंग �बजनेस (ईओडीबी) म� एक �वश्वसनीय सुधार एक चुनौतीपूणर् कायर् बना हुआ है,
�वशेषतः उन राष्ट्र� के �लए जो �नजी और �वदेशी (एफडीआई) �नवेश का स्वागत करने और उन्ह� सुकर
बनाने के �लए नह�ं जाने जाते थे।
32
ता�लका 12: जनसांिख्यक� और तुलनात्मक लाभ
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या अनुमान नोट: भारत का तुलनात्मक लाभ 2020-2050 के दौरान �नम्न कुशल से अधर्- कुशल
और �फर उच्च कुशल क� ओर प�रवतर्न होगा
च. �नष्कषर्
इस पेपर म� भारतीय �वकास कायर्नी�त का �वश्लेषण �कया गया है और ‘समावेशी �वकास के भारतीय
मॉडल’ पर �वस्तार से चचार् क� गई है, िजसम� इसक� सांस्कृ�तक- ऐ�तहा�सक मूलभूत तत्व� और स्वदेशी
�वकास दृिष्टकोण पर जोर �दया गया है, िजसम� आ�थर्क और सामािजक भू�मकाओं म� प�रवार और
समुदाय का महत्व शा�मल है। मॉडल के उद्देश्य "�नरंतर, तेज और समावेशी �वकास" ह�, जहां ‘समावेशी’
का अथर् है समाज का सवा�गीण �वकास और प्रत्येक नाग�रक का सशक्तीकरण, ता�क वह ध्यान और
प्रयास के माध्यम से अपनी �मताओं और योग्यताओं का �वकास कर सके । इसके अ�त�रक्त , यह
व्यापार, उत्पादन और �नवेश म� प�रवार और समुदाय क� ऐ�तहा�सक भू�मका पर प्रकाश डालता है, जो
उद्य�मता और जो�खम उठाने
म� योगदान देता है। तदनुसार ,�वकास अथर्शास्त्र के दृिष्टकोण से, मॉडल
के तीन स्तंभ ह�; अथार्त् भारतीय बाजार अथर्शास्त्र, अंत्योदय और सशिक्तकरण, एवं समग्र दृिष्टकोण।
2020-19902050-2020199020202050
1High income countries (HICs)
2USA -1.0 -0.5 5.3 4.2 3.8
3W Europe-1.4 -0.6 3.8 2.4 1.8
4UK -0.3 -0.1 1.2 0.8 0.7
5
Japan -1.3 -0.6 2.7 1.5 0.9
6
S Korea -0.2 -0.4 1.0 0.7 0.4
7
Taiwan -0.1 -0.1 0.4 0.3 0.2
8
Upper middle income countries (UMICs)
9China -3.4 -7.8 23.520.112.3
10Russia -1.2 -0.7 3.1 1.9 1.3
11
Thailand-0.1 -0.4 1.1 1.0 0.6
12Indonesia0.3 -0.2 3.3 3.6 3.5
13
Mexico 0.3 -0.1 1.4 1.6 1.5
14
Lower Middle Income countries (LMICs)
15Viet nam0.2 -0.2 1.1 1.3 1.1
16
India 2.9 0.3 15.418.318.6
Change in share(%pt)Share of world WAP (%)
Country share of World's 20-59 yr olds (WAP) 33
भारतीय बाजार अथर्व्यवस्था को �नजी उद्यम� और बाजार बल के बीच संतु�लत पारस्प�रक प्रभाव के रूप
म� सं�े�पत �कया जा सकता है, िजसम� समावेशी �वकास और सावर्ज�नक कल्याण को बढ़ावा देने के
उद्देश्य से चु�नंदा सरकार� अंतः�ेप होता है। हमार� ऐ�तहा�सक समाजवाद� अथर्व्यवस्था को ध्यान म�
रखते हुए, यह दृिष्टकोण साम्यवाद�- समाजवाद� और अ�त- पूंजीवाद� अथर्व्यवस्था के बीच एक मध्य
मागर् तैयार करता है। इसी तरह, इस पत्र म� �व�भन्न संस्थागत, नी�तगत, नौकरशाह� और सामािजक
कल्याण सुधार� पर प्रकाश डाला गया है, िजन्ह�ने इस दृिष्टकोण का पालन करके �पछले दशक म�
�नयामक अनुपालन को व्यविस्थत रूप से सरल बना �दया है। दूसरा पहलू अंत्योदय और सशिक्तकरण
है, दूसरा पहलू अंत्योदय और सशिक्तकरण है, िजसका उद्देश्य समाज के हर वगर् और �ेत्र को सीखने
और कमाने के समान अवसर प्रदान करके सशक्त बनाना है, साथ ह� सभी �हतधारक� क� भागीदार�
सु�निश्चत करना और समाज के सबसे वं�चत लोग� तक पहुंचना है, जो केवल बु�नयाद� जरूरत� को पूरा
करने के पुराने तर�क� के �वपर�त है। �नस्संदेह, इस शोध पत्र ने बहुआयामी गर�बी, म�हला कायर्बल
भागीदार� दर, �लंग असंतुलन आ�द के संकेतक� म� सुधार प्रस्तुत �कया है। तीसरा पहलू समग्र दृिष्टकोण
है, िजसम� अनुभव- आधा�रत व्यावहा�रकता के आधार पर, �चिन्हत मुद्द� क� सेवा पर ध्यान क��द्रत
�कया गया है। इसी प्रकार, समिष्ट आ�थर्क प्रबंधन, राजकोषीय नी�त, व्यापार एवं औद्यो�गक नी�त, कृ�ष
नी�त, मौ�द्रक एवं ऋण नी�त को भी इसम� शा�मल �कया गया है।
नी�त और संस्थागत सुधार� के बीच �ात अंतराल को ध्यान म� रखते हुए, �पछले 10 वष� के दौरान
�कए गए सुधार� के पूणर् प्रभाव समय के साथ सामने आएंगे। हालाँ�क कुछ प�रणाम सामने आ रहे ह�
और उन्ह� पेपर म� �वशेष ध्यान �दया गया है। �पछले दशक म� शुरू �कए गए कई नए कायर्क्रम� और
प�रयोजनाओं के प्रभाव का आकलन करने के �लए आगे के �वश्लेषण क� आवश्यकता है। प�र�शष्ट म�
हाल के वष� म� भारत सरकार द्वारा �कए गए सुधार� और कल्याणकार� उपाय� क� सूची प्रस्तुत क� गई
है, िजनके प्रभाव का �वस्तृत शोध के माध्यम से �वश्लेषण �कया जाना अपे��त है।
34
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36
प�र�शष्ट 1: नी�त एवं संस्थागत सुधार: 2014-23
उत्पाद एवं सेवा बाज़ार
एफडीआई उदार�करण: इिक्वट� सीमाएं
o र�ा म� 100% तक वृद्�ध (74% स्वचा�लत)
o बीमा म � 74% तक वृद्�ध
o एकल ब्रांड खुदरा (और ई-कॉमसर्): 51% �नःशुल्क, 30% घरेलू सो�स�ग के साथ 1005 ।
पेट्रोल, डीजल, के रोसीन और एलपीजी क� क�मत� का अ�व�नयमन (ल��त सिब्सडी)
�रयल एस्टेट (�व�नयमन और �वकास) अ�ध�नयम, 2016 िजसका उद्देश्य �रयल एस्टेट को
�व�नय�मत करना तथा �रयल एस्टेट लेनदेन म� पारद�शर्ता और जवाबदेह� को बढ़ावा देना है।
�डिजटल सावर्ज�नक वस्तुएँ: ई-कॉमसर् प्लेटफ़ॉमर्
o जेम – गवनर्म�ट ई-माक�टप्लेस, �डिजटल गवनर्म�ट से प्लेटफॉमर् (जी2बी)
o राष्ट्र�य कृ�ष बाजार(ई-नाम), एसएफएसी द्वारा प्रबं�धत।
कृ�ष सुधार
o कृ�ष: आवश्यक वस्तु (संशोधन) अ�ध�नयम प्रस्ता�वत
o कृषक उपज व्यापार एवं वा�णज्य (पी एंड एफ) अ�ध�नयम प्रस्ता�वत।
o मूल्य आश्वासन एवं कृ�ष सेवाओं पर कृषक समझौते का प्रस्ताव।
o वापस �लया गया: इससे �कसान� क� आय औसतन 38% बढ़ सकती थी, कुछ स्थान�
पर 50% तक बढ़ सकती थी।
उत्पादन से जुड़े प्रोत्साहन 2020-21: रणनी�तक �वकास वाले �ेत्र� म� घरेलू उत्पादन को
प्रोत्सा�हत करना जहां भारत को तुलनात्मक लाभ है।
सूचना प्रौद्यो�गक� �नयम 2021: �त्रस्तर�य �शकायत �नवारण प्र�क्रया, “बच्चा” = 18 वषर् से
कम आयु का कोई भी व्यिक्त
�नरसन एवं संशोधन अ�ध�नयम (2015), अप्रच�लत कानून� (245) का �नरसन एवं संशोधन
(दूसरा) अ�ध�नयम (2015)। लगभग 1500 प ुराने कानून �नरस्त �कए गए। 40,000 अ नुपालन
कम/सरल �कए गए।
जन �वश्वास �वधेयक (2022) म� 42 क� द्र�य अ�ध�नयम� के तहत दंडात्मक प्रावधान� को
अपराधमुक्त करने का प्रस्ताव है।
�वद्युत ( संशोधन) �वधेयक: �वतरण सुधार।
o उपभोक्ता �वकल्प; उद्योग: उद्योग पर कर समाप्त कर�।
रणनी�तक उद्योग नी�त (2020)
o �नजीकरण के �लए रूपरेखा
राष्ट्र�य भू-स्था�नक नी�त (2022)। 37
ड्रोन उपयोग �नयम और ड्रोन सेवा नी�त।
राष्ट्र�य अंत�र� नी�त (2023)।
अवसंरचना और लॉिजिस्टक्स
ग�त -शिक्त: मल्ट�मॉडल कनेिक्ट�वट� के �लए राष्ट्र�य मास्टर प्लान
राष्ट्र�य लॉिजिस्टक्स नी�त (2020); लॉिजिस्टक्स लागत को आधा करना
o लॉिजिस्टक्स हब
राष्ट्र�य राजमागर्: भारत माला, एनएचडीपी
रेलवे: सम�पर्त माल ग�लयारा, �नजी पयर्टक रेलगा�ड़यां, स्टेशन
मेट्रो शहर� के �लए जन प�रवहन प्रणा�लयाँ:
बंदरगाह: �नजी छोटे बंदरगाह और मछल� पकड़ने के बंदरगाह, प्रमुख बंदरगाह� म� �नजी बथर् और
अन्य सेवाएं
हवाई अड्डे: �नजी हवाई अड्डे (पीपीपी) और �नजी सेवाएं
जलमागर्, नद� बंदरगाह और जेट�, मालवाहक जहाज, क्रूज जहाज
प्राकृ�तक संसाधन एवं पयार्वरण
भू�म अ�धग्रहण पुनवार्स एवं पुनस्थार्पना अ�ध�नयम ने कुछ हद तक नौकरशाह� को समाप्त कर
�दया।
प्राकृ�तक संसाधन नीलामी (तेल, कोयला, ख�नज, स्पेक्ट्रम)
o �नजी बोल�दाताओं के �लए खुला
दूरसंचार स्पेक्ट्रम नीलामी
पयार्वरण: अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन, बीएस6 मानदंड, इलेिक्ट्रक वाहन नी�त
खनन एवं ख�नज� पर सरकार� एका�धकार समाप्त कर �दया गया; �नजी प्र�तस्पधार् शुरू क� गई।
�नजी �ेत्र कोयला, तेल; र�ा; अंत�र�, परमाणु ऊजार्
नवीकरणीय ऊजार् प्रोत्साहन, सौर ऊजार् को बढ़ावा,
o अंतरार्ष्ट्र�य सौर गठबंधन.
राष्ट्र�य जल�व�ान प�रयोजना (जल �व�ान संबंधी पद्ध�तय� म� सुधार के �लए बहुआयामी
प�रयोजना, 1995 म� शुरू हुई और 2016 म� �वस्ता�रत ह ुई)।
फे म इं�डया (भारत म� इलेिक्ट्रक (और हाइ�ब्रड) वाहन� का तेजी से अपनाना और �व�नमार्ण
योजना, 2015)। 38
कारक बाजार: श्रम, पूंजी, प्रौद्यो�गक�, प्रबंधन
भारत �दवाला कोड (आईबीसी): प्रबंधन म� प्र�तस्पधार्, बाजार उन्मुख खराब ऋण समाधान प्र�क्रया
प्राथ�मकता �ेत्र ऋण (पीएसएल) सुधार: आरबीआई द्वारा �कए गए इन सुधार� से कृ�ष, सू�म,
लघु और मध्यम उद्यम (एमएसएमई) और आवास जैसे प्राथ�मकता वाले �ेत्र� म� ऋण प्रवाह म�
सुधार होगा।
�डिजटल �व�:
o मोबाइल भुगतान, वॉलेट और बचत खाते।
o एक�कृत भुगतान इंटरफ़ेस (UPI)
o ब��कंग और �व� के �लए केवाईसी म� आधार को शा�मल �कया गया
o �व�नयामक द्वारा �फनटेक को अनुम�त द� गई
�श�ा नी�त (मे�डकल स�हत): �नजी एवं �वदेशी प्रवेश, 0-5 वषर् के �लए समावेशन।
o राष्ट्र�य पाठ्यचयार् क� रूपरेखा
राष्ट्र�य �श�ा �मशन (सवर् �श�ा अ�भयान, 2018 को शा�मल करने वाले स्कूल� क� समग्र
प्रभावशीलता म� सुधार करना),
o �वश्व स्तर�य संस्थान योजना (उत्कृष्ट संस्थान बनाने का ल�य, 2017),
o राज्य� के �लए �श�ण-अ�धगम और प�रणाम� को सुदृढ़ बनाना (स्टासर्, 2020)
प्रयास करके सीखने क� सु�वधा के �लए प्र�श�ुता अ�ध�नयम म� संशोधन;
राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम
o ई-कौशल मंच
स्टाटर्अप इं�डया; टेक स्टाटर्अप: आधु�नक, गुणव�ापूणर् नौक�रयाँ।
श्रम सं�हता (4<=44/29):
o 25/29 राज्य� और संघ राज्य �ेत्र� ने कायार्न्वयन के �लए �ल�खत �नयम बनाए ह�
सावर्ज�नक �ेत्र के ब�क (2) का �नजीकरण स्वीकृत।
ब�क राष्ट्र�यकरण अ�ध�नयम (1969): 50 वषर् पुराने अ�ध�नयम म� सुधार �कया जाना है
पीएसबी �व�नयामक जो�खम (सीएजी)
एसेट �रकं स्ट्रक्शन कं प न ी और एएमसी
आईडीबीआई �नजीकरण
बीमा
o जीआईसी क� ¼ कम्प�नय� का �नजीकरण स्वीकृत।
o एलआईसी �व�नवेश स्वीकृत।
39
समिष्ट अथर्शास्त्र: राजकोषीय, मौ�द्रक, बीओपी
मौ�द्रक नी�त स�म�त: लचीला मुद्रास्फ��त ल�यीकरण।
वस्तु एवं सेवा कर (संवैधा�नक संशोधन)
कॉप�रेट कर सरल�करण: कटौ�तय� को समाप्त करने के साथ-साथ दर म� कमी तथा दर को
घटाकर 25% करना।
o �व�नमार्ण आपू�तर् श्रृंखलाओं म� बदलाव को प्रोत्सा�हत करने के �लए 3 वष� के �लए
�नम्न दर (15%)।
पीआईट� �डिजटल�करण एवं �रटनर् क� स्वचा�लत सी�डंग।
पीआईट� सरल�करण: कम दर, कोई कटौती �वकल्प नह�ं
सरकार� ई-बाज़ार ( जेम)
प्रत्य� लाभ अंतरण (डीबीट�), डीसीट�-�कसान
ई- गवन�स : �नयम� और प्रपत्र� तक ऑनलाइन पहुंच; प्रपत्र� और अनुपालन� का �डिजटल�करण
यूआईडी/ आधार लागू �कया गया। कल्याणकार� योजनाओं पर लागू �कया गया,
o �व�ीय �ेत्र तक �वस्ता�रत (के वाईसी) ।
�व�नयामक प्रभाव आकलन (आरआईए): मसौदा रूपरेखा �वक�सत क� गई। �व�नयमन क�
राष्ट्रव्यापी लागत (सीओआर) सव��ण प्रस्ता�वत
प�रसंप��य� का मुद्र�करण
o बु�नयाद� ढांचा प�रसंप��य� को अलग करना (हवाई अड्डा, बंदरगाह, रेलवे, जलमागर्)
o �नजी सेवा एवं प्रबंधन (पीपीपी)
o राजमागर् (एनएचएआई)
o गैस पाइपलाइन (गेल): प्रत्य� पहुंच, सावर्ज�नक वाहक
o शहर� अवसंरचना: खेल स्टे�डयम (=> �नजी प्रबंधन)
प�र�शष्ट 2: सामािजक कल्याण उपाय
गर�बी उन्मूलन एवं समावेशन
द�नदयाल अन्त्योदय योजना (मूल रूप से 2011 म� एनआरएलएम के रूप म� शुरू क� गई, 2015
म� एसजीएसवाई के साथ समे�कत),
2/3
जनसंख्या के �लए सिब्सडीयुक्त भोजन (एनएफएसए (2013), 2014-19 म� सुधार हुआ)।
o महामार� के दौरान 50% शहर� और 75% ग्रामीण �नवा�सय� को मुफ्त अनाज प्रदान
�कया गया 40
पीएम पोषण शिक्त �नमार्ण अ�भयान (पीएम-पोषण, समग्र पोषण के �लए प्रधानमंत्री क� व्यापक
योजना, स्कूल� बच्च� के �लए मुफ्त दोपहर का भोजन, 1995 क ा संशो�धत संस्करण, 2021 म�
शुरू �कया गया)
राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान, आरजीएसए (राष्ट्र�य ग्राम स्वराज अ�भयान, ग्रामीण �वकास,
2018), स्वा�मत्व योजना (ग्रामीण �वकास, 2020), संसद आदशर् ग्राम योजना, एसएजीवाई,
सांझी, सांसद आदशर् ग्राम योजना (आदशर् गांव� का �वकास करने के �लए, 2014)
पीएम जन �वकास कायर्क्रम पीएमजेवीके, पीएम जन प्रग�त कायर्क्रम , (बहु- �ेत्रीय �वकास,
2018)
अटल नवीकरण और शहर� प�रवतर्न �मशन अमृत (नल, संर�ण और बाढ़ को कम करने स�हत
शहर� जल पा�रिस्थ�तक� तंत्र को कवर करने के �लए जल आधा�रत प�रयोजना, जवाहरलाल
नेहरू राष्ट्र�य शहर� नवीकरण �मशन-2005 से पहले 2015 म� लॉन्च �कया गया)।
बु�नयाद� ज़रूरत�:
�धन: हर �कसी को-हर जगह -एलपीजी (उज्जवला योजना)
आवास: पीएम आवास योजना – ग्रामीण और शहर� (सभी के �लए आवास, मूल रूप से 1985 म �
शुरू क� गई, 2015 म� संशो�धत)।
�बजल�:
o पीएम सौभाग्य : सहज �बजल� हर घर योजना (सावर्भौ�मक �बजल� कनेक्शन, 2017),
o द�नदयाल उपाध्याय ग्राम ज्यो�त योजना (ग्रामीण �वद्युतीकरण, 2015; 2005 म�
प्रारंभ),
o सभी के �लए �कफायती एलईडी द्वारा उन्नत ज्यो�त (ऊजार् क� बचत और उत्सजर्न म�
कमी के �लए बचत ल�प योजना, 2015 को प्र�तस्था�पत �कया गया)।
सावर्ज�नक स्वास्थ्य
स्वच्छ भारत �मशन
o �नजी शौचालय, स्कूल शौचालय, सावर्ज�नक शौचालय,
o स्वच्छता, अप�शष्ट प्रबंधन, सीवेज उपचार
जल जीवन योजना (स्वच्छ पेयजल),
o हर घर नल (ग्रामीण घर� के �लए नल का पानी),
o अटल जल (अटल भूजल योजना, 2019) , नमा�म गंगे कायर्क्रम (गंगा नद� क� सफाई
एवं संर�ण, 2014),
व्यिक्तगत स्वास्थ्य
राष्ट्र�य स्वास्थ्य नी�त: 41
o आयुष्मान भारत-स्वास्थ्य एवं आरोग्य क� द्र (एबी-एचडब्ल्यूसी); �डिजटल �मशन
(एबीडीएम)
o व्यापक प्राथ�मक स्वास्थ्य देखभाल (सीपीएचसी)
o प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (पीएमजेएवाई)
o पीएम भारतीय जन औष�ध क� द्र पीएमबीजेके (पीएम भारतीय जन औष�ध योजना,
2015)
मान�सक स्वास्थ्य देखभाल अ�ध�नयम 2017 का अ�ध�नयमन
स्वास्थ्य बीमा: गर�ब� के �लए सिब्सडी वाला बीमा। पीएमजेएवाई, जन आरोग्य, आयुष्मान
भारत, पीएम सुर�ा बीमा योजना।
बु�नयाद� �श�ा और नौकर� कौशल
कौशल भारत �मशन: व्यावसा�यक प्र�श�ण और प्रमाणन कायर्क्रम (40 करोड़ प्र�श��त):
o जन �श�ण संस्थान (जेएसएस) योजना
o प्रधानमंत्री कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई)
o राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न योजना (एनएपीएस)
o भारत अंतरार्ष्ट्र�य कौशल क� द्र� (आईआईएससी) का �वकास
o उन्नत व्यावसा�यक प्र�श�ण योजना (एवीट�एस)
o आजी�वका संवधर्न के �लए कौशल अजर्न एवं �ान जागरूकता (संकल्प)
o पीएम कौशल �वकास योजना (कौशल �वकास योजना, 2015),
o �कशोर बालक� के सशिक्तकरण के �लए राजीव गांधी योजना (स�म , कौशल �वकास,
2014),
o द�नदयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना, डीडीयू-जीके वाई, द�न दयाल उपाध्याय
ग्रामीण कौशल योजनाएं, (कौशल �वकास, 2014)
राष्ट्र�य कै �रयर सेवा (2015), गर�ब कल्याण रोजगार अ�भयान (गर�ब कल्याण रोजगार
अ�भयान, 2020)
�व�ीय समावेशन
जैम �त्रमू�तर्, जन धन ब�क अ�ध�नयम
प्रधानमंत्री जन धन योजना (�व�ीय समावेशन, ब��कंग सेवाओं तक पहुंच, स्वा�भमान क� जगह
2014 म� शुरू क� गई), अटल प�शन योजना (लोग� के स्वैिच्छक योगदान के आधार पर, 2015),
पीएम सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई, पीएम सुर�ा बीमा योजना, दुघर्टना बीमा के �लए,
2015), पीएम जीवन ज्यो�त बीमा योजना (पीएमजेजेबीवाई, जीवन बीमा योजना, 2015), पीएम
श्रम योगी मानधन (असंग�ठत �ेत्र को सामािजक सुर�ा और स्वैिच्छक योगदान के माध्यम से 42
और प्रत्य� लाभ हस्तांतरण के माध्यम से 60 के बाद मा�सक प�शन। एलआईसी और सीएससी
द्वारा 2019 म� कायार्िन्वत)
सुकन्या समृद्�ध योजना (बा�लका समृद्�ध योजना, 2015) , म�हला सम्मान बचत प्रमाण पत्र
(एमएसएससी, म�हला �व�ीय सशिक्तकरण, 2023), पीएम मातृत्व वंदना योजना (प्रधानमंत्री
मातृत्व सहायता योजना, 2010 म � शुरू क� गई, 2017 म� इसका नाम बदला गया)
सशिक्तकरण
भारत नेट (�डिजटल कनेिक्ट�वट�, चरण I: 2011-17, चरण II: 2017 से आगे), �डिजटल इं�डया
(आधार, बीबीएनएल, सीएससीएस, भीम, �डिजटल एम्स, ई-पंचायत, 2015 स�हत)
देश म� कह�ं भी, प्रत्येक नाग�रक के �लए मल्ट�मॉडल कनेिक्ट�वट� (ग�त शिक्त)
o राजमागर् (अंतरराज्यीय) एवं ग्रामीण सड़क�
o रेलवे: ग�लयारे, उच्च ग�त, बेहतर गुणव�ा
o हवाई संपकर् : हवाई अड्डे
o जल संपकर्: अंतद�शीय जलमागर् और तट�य �श�पंग, क्रूज जहाज
o शहर� मेट्रो: जन प�रवहन रेल
प्रत्येक समूह/उप-समूह (म�हलाएं, अनुसू�चत जा�त, अनुसू�चत जनजा�त, आ�द) के बीच
उद्यमशीलता को सु�वधाजनक बनाना।
o अटल नवाचार �मशन: एट�एल (�टंक�रंग लैब्स), एआईसी (नवाचार क� द्र)।
o मुद्रा योजना (पीएमएमवाई), म�हला उद्य�मय� को बढ़ावा
o अनुसू�चत जा�त, अनुसू�चत जनजा�त उद्य�मय� के �लए ल��त सिब्सडी योजनाएं
(गुणव�ा, एमएसएमई-जेडईडी, प्रौद्यो�गक� अ�धग्रहण)
प�र�शष्ट 3: शब्दावल�
आधार : बच्च� और �शशुओं स�हत प्रत्येक भारती
य व्यिक्त के �लए 12 अंक� क� �व�शष्ट पहचान।
गर�बी रेखा से ऊपर (एपीएल)
एपीएल प�रवार� को प्र�त माह प्र�त प�रवार 100% आ�थर्क लागत पर 10 �कग्रा से 20 �कग्रा
खाद्यान्न �मलता है।
एस्पायर: ग्रामीण �ेत्र� म� उद्योग� और उद्यम� के �वकास के �लए योजना।
अटल इन्क्यूबेशन स�टर (एआईसी)
इन क� द्र� का उद्देश्य �वश्व स्तर के नवाचार, ग�तशील उद्य�मय� को बढ़ावा देना और समथर्न देना
है जो स्के लेबल और सतत उद्यम बनाना चाहते ह�। 43
अटल नवाचार �मशन (एआईएम)
हमारे देश के कोने-कोने म� नवाचार और उद्यमशीलता क� संस्कृ�त को सृिजत करने और बढ़ावा देने
के �लए योजना।
अटल न्यू इं�डया (एएनआई)
इस योजना का उद्देश्य अनुदान आधा�रत तंत्र के माध्यम से राष्ट्र�य महत्व और सामािजक
प्रासं�गकता के �ेत्र� म� उन्नत प्रौद्यो�ग�कय� पर आधा�रत उत्पाद/समाधान बनाने के �लए नवप्रवतर्क�
को समथर्न देना है।
अटल �टंक�रंग लैब्स (एट�एल)
अटल �टंक�रंग लैब योजना, जो देश भर म� �चिन्हत स्कूल� म� ग�त�व�ध आधा�रत �श�ा प्रदान करती
है, जहां युवा मिस्तष्क सामािजक समस्याओं के �लए अपने �वचार� को आकार दे सकते ह�।
गर�बी रेखा से नीचे ( बीपीएल)
समुदाय म� �नम्न आय वाले ऐसे लोग� क� पहचान करने के �लए योजना, िजन्ह� सरकार से तत्काल
सहायता क� आवश्यकता है।
भारत ल�प योजना (बीएलवाई)
भारत म� ऊजार्-कुशल प्रकाश व्यवस्था को बढ़ावा देने के �लए ऊजार् द�ता ब्यूरो (बीईई) द्वारा
�वक�सत एक बाजार प�रवतर्न योजना।
चुनौती
इस योजना का उद्देश्य क�ा 6 से 9 तक के �वद्या�थर्य� क� सीखने क� �मता का �नधार्रण करना
था। सबसे कमजोर �वद्या�थर्य� क� सीखने क� �मता बढ़ाने के �लए �श�क� द्वारा उन पर �वशेष
ध्यान �दया जाएगा ।
कॉयर �वकास योजना (सीवीवाई)
उत्पादन इकाइय� को आधु�नक अवसंरचना सु�वधाएं प्रदान करने क� योजना, िजसके प�रणामस्वरूप
उत्पादकता और गुणव�ा म� सुधार होगा तथा �वशेष रूप से ग्रामीण �ेत्र� म� म�हलाओं के �लए
अ�धक रोजगार के अवसर सृिजत ह�गे।
�शल्पकार प्र�श�ण कायर्क्रम (सीट�पी) और राष्ट्र�य प्र�श�ुता संवधर्न (एनएपी)।
घरेलू उद्योग के �लए �व�भन्न व्यवसाय� म� कुशल श्र�मक� का �नरंतर प्रवाह, व्यविस्थत प्र�श�ण
द्वारा औद्यो�गक उत्पादन को गुणात्मक रूप से बढ़ाना। 44
�डजी लॉकर
ड्राइवर लाइस�स, वाहन पंजीकरण प्रमाण पत्र और शै��णक अंक-ता�लका आ�द जैसे �व�भन्न
दस्तावेज� के �डिजटल संस्करण तक पहुंच के �लए पोटर्ल।
द�नदयाल अंत्योदय योजना (डीएवाई)
इस योजना का उद्देश्य कौशल �वकास के माध्यम से सतत आजी�वका के अवसर� को बढ़ाकर शहर�
गर�ब लोग� का उत्थान करना है।
ई- पाठशाला
�श�क�, छात्र�, अ�भभावक�, शोधकतार्ओं और �श�क� के �लए शै��क संसाधन� का पोटर्ल।
बड़ी चुनौ�तयां
भारत सरकार के जैव प्रौद्यो�गक� �वभाग, भारत के जैव प्रौद्यो�गक� उद्योग अनुसंधान सहायता
प�रषद (बीआईआरएसी) के �लए एक साझेदार� ढांचा
सरकार� ई -माक�ट (जेम)
�व�भन्न सरकार� �वभाग�/संगठन�/सावर्ज�नक �ेत्र के उपक्रम� द्वारा आवश्यक सामान्य उपयोग क�
वस्तुओं और सेवाओं क� ऑनलाइन खर�द क� सु�वधा के �लए वन स्टॉप पोटर्ल
राष्ट्र�य स्वास्थ्य स्टैक (एनएचएस)
प्राथ�मक और द्�वतीयक स्वास्थ्य देखभाल पा�रिस्थ�तक� तंत्र म� �नजी अस्पताल� और �नजी
�च�कत्सक� को शा�मल करने क� योजना।
इं�डया स्टैक
इं�डया स्टैक का तात्पयर् भारत क� आबाद� को �डिजटल युग म� लाने के �लए एक एक�कृत सॉफ्टवेयर
प्लेटफॉमर् बनाने क� प�रयोजना से है।
भारत कृ�ष मंच (आईएपी) और �कसान पोटर्ल
कृ�ष, कृषक बीमा, भंडारण, फसल, �वस्तार ग�त�व�धयां, बीज, क�टनाशक, कृ�ष मशीनर� से संबं�धत
�वस्तृत जानकार� के �लए।
जल जीवन �मशन (जेजेएम) और हर घर जल (एचजीजे)
2024 तक व्यिक्तगत घरेलू नल कनेक्शन के माध्यम से सुर��त और पयार्प्त पेयजल उपलब्ध
कराने के �लए योजनाएं। 45
जनधन - आधार -मोबाइल (जैम)
जन धन खात�, आधार काडर् और मोबाइल नंबर� को जोड़कर सरकार� सिब्सडी के �रसाव से �नपटने
क� योजना।
जन �श�ा संस्थान (जेएसएस)
उन कौशल� क� पहचान करके िजनका उस �ेत्र म� प्रासं�गक बाजार है, �नर�र�, नव-सा�र� के साथ-
साथ स्कूल छोड़ने वाल� को व्यावसा�यक प्र�श�ण प्रदान करने क� योजना ।
म�हला कॉयर योजना (एमसीवाई)
इस योजना का उद्देश्य घरेलू और �नयार्त बाजार� का �वकास, कौशल �वकास और प्र�श�ण, म�हला
सशिक्तकरण, रोजगार/उद्य�मता सृजन करना है।
एमएसएमई: सू�म, लघु एवं मध्यम उद्यम
मुद्रा
इस योजना का उद्देश्य छोटे उद्य�मय� और गैर-कॉप�रेट, गैर-कृ�ष लघु/सू�म उद्यम� को 10 लाख
रुपये तक का ऋण उपलब्ध कराना है।
राष्ट्र�य कौशल �वकास �नगम (एनएसडीसी)
यह व्यवस्था कौशल प्रदान करने वाले उद्यम�, कं प�नय� और संगठन� को �व� पोषण उपलब्ध
कराकर कौशल �वकास म� उत्प्रेरक का काम करती है।
राष्ट्र�य कृ�ष बाजार (ई-नाम)
यह एक अ�खल भारतीय इलेक्ट्रॉ�नक ट्रे�डंग पोटर्ल है जो कृ�ष वस्तुओं के �लए एक�कृत राष्ट्र�य
बाजार बनाने के �लए मौजूदा कृ�ष उपज से मं�डय� को जोड़ता है।
�डिजटल कॉमसर् के �लए ओपन नेटवकर् (ओएनडीसी)
देश म� �डिजटल वा�णज्य इको�सस्टम म� क्रां�त लाने के �लए पोटर्ल।
ऑनलाइन लैब्स
ऑनलाइन प्रयोगशालाएं उन छात्र� के �लए उपलब्ध ह� िजनके पास भौ�तक प्रयोगशालाओं तक पहुंच
नह�ं है या जहां उपकरण दुलर्भ या महंगे होने के कारण उपलब्ध नह�ं ह�।
प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (पीएमजेएवाई) 46
यह योजना लाभाथ� को सेवा स्थल अथार्त अस्पताल म� स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं तक नकद� र�हत
पहुंच प्रदान करती है।
प्रधानमंत्री सुर�ा बीमा योजना (पीएमएसबीवाई)
एक वष�य दुघर्टना बीमा योजना जो हर साल नवीनीकृत क� जा सकती है तथा दुघर्टना के कारण
मृत्यु या �वकलांगता के �लए कवरेज प्रदान करती है
पीएम कौशल �वकास योजना (पीएमके वीवाई)
भारतीय युवाओं के �लए उद्योग-संबं�धत कौशल प्र�श�ण लेने क� योजना, िजससे उन्ह� बेहतर
आजी�वका प्राप्त करने म� मदद �मलेगी।
प्रधानमंत्री जन- धन योजना ( पीएमजेडीवाई)
योजना - राष्ट्र�य �व�ीय समावेशन �मशन, िजसका उद्देश्य �कफायती तर�के से �व�ीय सेवाओं
अथार्त बु�नयाद� बचत एवं जमा खाते, धन प्रेषण, ऋण, बीमा, प�शन तक पहुंच सु�निश्चत करना है।
प्रधानमंत्री पोषण (पीएमपी)
सरकार�, स्थानीय �नकाय और सरकार� सहायता प्राप्त स्कूल� आ�द म� क�ा I-V तक के बच्च� क�
पोषण िस्थ�त म� सुधार के �लए योजना।
प्रधानमंत्री पोषण सौभाग्य योजना (पीएमपीएसवाई) और सहज �बजल� योजना (एसबीवाई)
ग्रामीण �ेत्र� म� अं�तम छोर तक कनेिक्ट�वट� और सभी अ�वद्युतीकृत घर� को �बजल� कनेक्शन देने
क� योजना
प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई)
वषर् 2024 तक शहर� गर�ब� को �कफायती आवास उपलब्ध कराने क� योजना
स्वच्छ भारत �मशन
भारत सरकार द्वारा देश क� ग�लय�, सड़क� और बु�नयाद� ढांचे को साफ करने के �लए 4041
वैधा�नक शहर� को कवर करने वाला एक राष्ट्र�य स्तर का अ�भयान।
समृद्ध
स्टाटर्अप्स को �व�ीय सहायता प्रदान करने क� योजना ता�क वे सफल हो सक� ।
िस्क�लंग इं�डया 47
यह पोटर्ल भारतीय� म� कौशल �नमार्ण क� योजनाओं पर क� �द्रत है, िजससे राष्ट्र �नमार्ण म� उनका
योगदान बढ़ेगा।
सशक्त
एक �श�ा पोटर्ल, भारत म� �श�ण और सीखने के तर�के को बदल देगा।
स्वणर्जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (एसजीएसवाई)
ग्रामीण �ेत्र� म� गर�बी रेखा से नीचे रहने वाले गर�ब प�रवार� को स्वरोजगार अपनाने म� सहायता
प्रदान करना
उदयम
नया एमएसएमई पंजीकृत करने या पहले से पंजीकृत ईएम-II (उद्यमी �ापन, भाग-II) या यूएएम
(उद्योग आधार �ापन) को पुनः पंजीकृत करने के �लए पोटर्ल
उज्ज्वला योजना
म�हलाओं और प�रवार� के स्वास्थ्य को एलपीजी के रूप म� स्वच्छ खाना पकाने का �धन उपलब्ध
कराकर अस्वास्थ्यकर �धन के उपभोग से बचाने क� योजना।
उन्नत ज्यो�त योजना (यूजेवाई)
घरेलू उपभोक्ताओं को �कफायती मूल्य पर ऊजार् कुशल एलईडी बल्ब उपलब्ध कराने क� योजना।
एक�कृत भुगतान इंटरफ़ेस (यूपीआई)
एक ऐसी प्रणाल� जो एक ह� मोबाइल एप्ल�के शन म� अनेक ब�क खात� को संचा�लत करती है।
योजना = स्क�म