Transforming the Islands through Creativity & Innovation

Author Name

Admin_niti

Choose Report Type

Publication Date

Fri, 03/01/2019 - 14:28

Report Upload

Download (4.27 MB)

vertical

Natural Resources & Environment and Island Development

PDF Text

Creativity Innovation&


Creativity Innovation& Paper prepared by
Jitendra Kumar
1 
and
A. Muralidharan
2 
under the guidance of 
Yaduvendra Mathur
3 
for 
NITI Aayog
Peer Review by Dr. Yogesh Suri
4
Te views expressed in this Paper are those of the author(s) 
and do not necessarily refect the views of NITI Aayog.  
Project Consultant -  IPE Global Limited in consortium with 
Horwath HTL France and Crowe Horwath HTL Consultants Private Limited
5 
1
  Jitendra Kumar is presently working in NITI Aayog as Adviser for Islands Development.
2
   A Muralidharan, presently working as Deputy Adviser in the Ministry of Drinking Water and Sanitation, has worked earlier in NITI Aayog 
on Islands Development project.
3
   Yaduvendra Mathur is presently working as Special Secretary in NITI Aayog
4
   Dr. Yogesh Suri is presently working as Senior Adviser in NITI Aayog
5
   IPE Global Limited in consortium with Horwath HTL France and Crowe Horwath HTL Consultants Private Limited engaged by NITI 
Aayog to undertake “Preparation of Concept Development Plans and Detailed Master Plans for Holistic Development of 4 islands (Aves, 
Long, Smith and Ross) in Andaman & Nicobar and fve islands (Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara) in Lakshadweep”
I Acknowledgement*
  1.  Project Consultant
  2.  PPPAU/PAMD Vertical, NITI Aayog
  3.  NRE Vertical, NITI Aayog
  4  Ms. Shivani Sen, Consultant NITI Aayog
  5.  Ms. Arpana Bhatt, Consultant, NITI Aayog
  6.  Shri. Anil Bansal, Director; Ms. Anuja Shukla, Associate Director; and Shri Suraj Kumar, Senior 
Program Manager of IPE Global Limited
  7.  Shri Gopinath Lagudu, Senior Research Ofcer; Shri Nitish Nagar, Assistant Section Ofcer; 
Ms. Hansa Sinha, Young Professional and Ms. Rishika Surya, Young Professional of NRE Vertical, 
NITI Aayog  
 
*  Support received for preparation of this Paper is acknowledged.
III TABLE OF CONTENTS
SL. No.   Section Page No. 
    Acronyms and Abbreviations IX
    List of Figures XIII
    List of Tables XIII
    Executive Summary 1
  1.  Te Underlying Philosophy 7
  2.  Te Planning Process 10
  3.  Vision of Success 11
  4.  Stakeholders and their expectations 13
  5.  Success Indicators 15
  6.  SWOC Analysis  17
  7.  Te Initiative “Holistic Development of Identifed Islands” 21
  8.  Identifcation of Strategic Issues 25
  9.  Formulation of Strategies 27
    9.1  Assessment of Carrying Capacity 29
    9.2  Environmental Zoning – Green Development 31
    9.3  Projects for implementation through PPP (up-front clearances)  38
    9.4  P4 Model 39
    9.5  Water Villas 43
    9.6  Usage of Non-conventional Sources of Energy (De-dieselization)  43
    9.7  Inter-Islands Connectivity 44
    9.8  Skill Development for Responsible Tourism 45
    9.9  Incentives for setting up Industries  45
    9.10 Managing Man-Animal Confict 47
    9.11 Blue Revolution in the Islands 48
    9.12 Organic Farming  51
    9.13 Deep Sea mining  51
    9.14 Maritime Trade 51
    9.15 Employment Projections 51
  10.  Implementation Status  54
  11.  Te Summing up 55
VII ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
ANIIDCO  Andaman and Nicobar Islands Integrated Development Corporation Limited 
A&N  Andaman & Nicobar
ATR  Andaman Trunk Road 
Gbps  Gigabytes per second
BE  Budget Estimate 
BIS  Bureau of Indian Standards 
CGST  Central Goods and Services Tax 
CWLW  Chief Wild Life Warden 
CRZ  Coastal Regulation Zone  
DBFOT  Design Build Finance Operate and Transfer 
DFO  Divisional Forest Ofcer  
DGCA  Director General of Civil Aviation
EPF  Employees’ Provident Fund 
EPS  Employee Pension Scheme 
GRIHA  Green Rating for Integrated Habitat Assessment
GST  Goods and Services Tax 
EC  Environmental Clearance  
EEZ  Exclusive Economic Zone 
EMP  Environment Management plan
FSI  Forest Survey of India
HDI  Human Development Index 
IATA  International Air Transport Association 
IDA  Islands Development Agency 
IIMP  Integrated Island Management Plan
IRR  Internal Rate of Return
KLD  Kilo Liters per day 
KPIs  Key Performance Indicators 
LANIDS  Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme
Mbps  Megabytes per second
MHA  Ministry of Home Afairs
MICE  Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions
MSMEs  Micro, Small and Medium Enterprises
MW  Mega Watt
NEIDS  North East Industrial Development scheme 
NLC  Neyveli Lignite Corporation
NRE  Natural Resources and Environment
NITI  National Institution for Transforming India 
NSDP  Net State Domestic Product 
NSOP  Non-Scheduled Operator Permit 
NTPC  National Termal Power Corporation
PAMD  Project Appraisal and Management Division  
PMAY  Pradhan Mantri Awas Yojana 
PMRPY  Pradhan Mantri Rojgar Protsahan Yogana
PMU  Project Management Unit 
PRIs  Panchayati Raj Institutions 
P2  Public Projects 
P3  Public Private Partnership  
P4  People Public Private Partnership
PPA  Power Purchase Agreement
PPPAU  Public Private Partnership and Appraisal Unit 
PSUs  Public Sector Undertakings
PVTGs  Particularly Vulnerable Tribal Groups 
RfQ  Request for Qualifcation 
RoRo Roll-on/Roll-of 
SDG  Sustainable Development Goal
SMART  Specifc, Measurable, Attainable, Relevant and Time bound
SGST  State Goods and Services Tax
SRO  Senior Research Ofcer
STP  Sewage Treatment Plant
SWOC  Strengths, Weaknesses, Opportunities and Challenges
USP  Unique Selling Proposition
UTs  Union Territories
YPs  Young Professionals 
IX ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
ANIIDCO  Andaman and Nicobar Islands Integrated Development Corporation Limited 
A&N  Andaman & Nicobar
ATR  Andaman Trunk Road 
Gbps  Gigabytes per second
BE  Budget Estimate 
BIS  Bureau of Indian Standards 
CGST  Central Goods and Services Tax 
CWLW  Chief Wild Life Warden 
CRZ  Coastal Regulation Zone  
DBFOT  Design Build Finance Operate and Transfer 
DFO  Divisional Forest Ofcer  
DGCA  Director General of Civil Aviation
EPF  Employees’ Provident Fund 
EPS  Employee Pension Scheme 
GRIHA  Green Rating for Integrated Habitat Assessment
GST  Goods and Services Tax 
EC  Environmental Clearance  
EEZ  Exclusive Economic Zone 
EMP  Environment Management plan
FSI  Forest Survey of India
HDI  Human Development Index 
IATA  International Air Transport Association 
IDA  Islands Development Agency 
IIMP  Integrated Island Management Plan
IRR  Internal Rate of Return
KLD  Kilo Liters per day 
KPIs  Key Performance Indicators 
LANIDS  Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme
Mbps  Megabytes per second
MHA  Ministry of Home Afairs
MICE  Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions
MSMEs  Micro, Small and Medium Enterprises
MW  Mega Watt
NEIDS  North East Industrial Development scheme 
NLC  Neyveli Lignite Corporation
NRE  Natural Resources and Environment
NITI  National Institution for Transforming India 
NSDP  Net State Domestic Product 
NSOP  Non-Scheduled Operator Permit 
NTPC  National Termal Power Corporation
PAMD  Project Appraisal and Management Division  
PMAY  Pradhan Mantri Awas Yojana 
PMRPY  Pradhan Mantri Rojgar Protsahan Yogana
PMU  Project Management Unit 
PRIs  Panchayati Raj Institutions 
P2  Public Projects 
P3  Public Private Partnership  
P4  People Public Private Partnership
PPA  Power Purchase Agreement
PPPAU  Public Private Partnership and Appraisal Unit 
PSUs  Public Sector Undertakings
PVTGs  Particularly Vulnerable Tribal Groups 
RfQ  Request for Qualifcation 
RoRo Roll-on/Roll-of 
SDG  Sustainable Development Goal
SMART  Specifc, Measurable, Attainable, Relevant and Time bound
SGST  State Goods and Services Tax
SRO  Senior Research Ofcer
STP  Sewage Treatment Plant
SWOC  Strengths, Weaknesses, Opportunities and Challenges
USP  Unique Selling Proposition
UTs  Union Territories
YPs  Young Professionals  ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
ANIIDCO  Andaman and Nicobar Islands Integrated Development Corporation Limited 
A&N  Andaman & Nicobar
ATR  Andaman Trunk Road 
Gbps  Gigabytes per second
BE  Budget Estimate 
BIS  Bureau of Indian Standards 
CGST  Central Goods and Services Tax 
CWLW  Chief Wild Life Warden 
CRZ  Coastal Regulation Zone  
DBFOT  Design Build Finance Operate and Transfer 
DFO  Divisional Forest Ofcer  
DGCA  Director General of Civil Aviation
EPF  Employees’ Provident Fund 
EPS  Employee Pension Scheme 
GRIHA  Green Rating for Integrated Habitat Assessment
GST  Goods and Services Tax 
EC  Environmental Clearance  
EEZ  Exclusive Economic Zone 
EMP  Environment Management plan
FSI  Forest Survey of India
HDI  Human Development Index 
IATA  International Air Transport Association 
IDA  Islands Development Agency 
IIMP  Integrated Island Management Plan
IRR  Internal Rate of Return
KLD  Kilo Liters per day 
KPIs  Key Performance Indicators 
LANIDS  Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme
Mbps  Megabytes per second
MHA  Ministry of Home Afairs
MICE  Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions
MSMEs  Micro, Small and Medium Enterprises
MW  Mega Watt
NEIDS  North East Industrial Development scheme 
NLC  Neyveli Lignite Corporation
NRE  Natural Resources and Environment
NITI  National Institution for Transforming India 
NSDP  Net State Domestic Product 
NSOP  Non-Scheduled Operator Permit 
NTPC  National Termal Power Corporation
PAMD  Project Appraisal and Management Division  
PMAY  Pradhan Mantri Awas Yojana 
PMRPY  Pradhan Mantri Rojgar Protsahan Yogana
PMU  Project Management Unit 
PRIs  Panchayati Raj Institutions 
P2  Public Projects 
P3  Public Private Partnership  
P4  People Public Private Partnership
PPA  Power Purchase Agreement
PPPAU  Public Private Partnership and Appraisal Unit 
PSUs  Public Sector Undertakings
PVTGs  Particularly Vulnerable Tribal Groups 
RfQ  Request for Qualifcation 
RoRo Roll-on/Roll-of 
SDG  Sustainable Development Goal
SMART  Specifc, Measurable, Attainable, Relevant and Time bound
SGST  State Goods and Services Tax
SRO  Senior Research Ofcer
STP  Sewage Treatment Plant
SWOC  Strengths, Weaknesses, Opportunities and Challenges
USP  Unique Selling Proposition
UTs  Union Territories
YPs  Young Professionals 
XI LIST OF FIGURES
SL. No.   Section Page No. 
  1.1  Budgetary Provision 9
  3.1  Index related to Sustainable Development Goals 11
  7.1  Little Andaman and Great Nicobar – Strategic Location 22
  9.1  Environmental Zoning (Islands in Lakshadweep) 33
  9.2  Environmental Zoning (Islands in Andaman & Nicobar) 34
  9.3  Responsible Tourism 35
  9.4  Air circuit connecting Campbell Bay, Car Nicobar, Port Blair and Diglipur 44
  9.5  Fish production (in ‘000 tonnes) 49
  11.1  Strategy Evaluation 57
LIST OF TABLES
SL. No.   Section Page No. 
  1.1   Socio-Economic Indicators 7
  4.1   Stakeholders’ expectations 13
  5.1   Success Indicators 15
  6.1   SWOC analysis (Andaman & Nicobar Islands) 18
  6.2   SWOC analysis (Lakshadweep) 19
  7.1   Holistic Vision for Project Islands 23
  9.1   Carrying Capacity (Islands in Lakshadweep) 31
  9.2   Carrying Capacity (Islands in Andaman & Nicobar) 31
  9.3   Identifed Projects  38
  9.4   Project Areas 39
  9.5   P4 Projects 39
  9.6   Water Villas 43
  9.7   Creation of Jobs (in numbers) 53
  10.1   P3 Projects of Andaman & Nicobar 55
  11.1   Investment expected from the Private Sector  57
XIII Executive Summary
Te islanders in both Andaman & Nicobar and Lakshadweep expect satisfactory jobs; opportunities for 
self-employment; sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high quality 
education; and adequate air, sea and web connectivity. In order to formulate the best strategies to meet these 
high and multi-dimensional expectations of the islanders, a planning process with creativity and innovation 
at its core was adopted. Te initiative was named “Holistic Development of Identifed Islands” and to begin 
with, an inspiring vision “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” was crafed. 
Afer careful study and analysis of the existing situation, development issues being faced by the islands were 
identifed. In order to solve the identifed issues, appropriate strategies were formulated with relevant inputs 
from existing literature, learning from best practices and constructive debates with sectoral experts over 
creative ideas and innovative methodologies. Inputs from the SWOC
6
 analysis were highly useful. For 
example, the SWOC
 
analysis revealed a strong justifcation for water villas in Lakshadweep, the Coral 
Paradise of India. Observing from the analysis that Lakshadweep has a large lagoon area of 4,000 sq km, a 
strategy for water villas at suitable sites in the archipelago was formulated. For promotion of tourism, ‘Water 
Villas’ were planned in addition to the land-based projects
7
. 
6
  Strengths, Weaknesses, Opportunities and Challenges
7
   Water Villas were planned for the frst time in the country
8
   Four islands (Aves, Long, Smith and Ross) in Andaman & Nicobar and fve islands (Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara) 
in Lakshadweep 
8a
  Public Project, here, means a project fully fnanced, owned and operated by the Government
For each of the identifed islands
8
, carrying capacity was determined, environmental zoning was carried out 
and a mix of P2 (Public Projects
8a
), P3 (Public Private Partnership) Projects and P4 (People Public Private 
Partnership) projects was identifed judiciously. Te projects were identifed for promotion of responsible 
tourism, development of fsheries, export of seafood and coconut products etc.
SWOC Analysis – An eye opener 
 •  Lakshadweep - Coral Paradise of India
  •  Lagoon area - 4,000 sq km
  •  At present, no water villa in the archipelago
1 Executive Summary
Te islanders in both Andaman & Nicobar and Lakshadweep expect satisfactory jobs; opportunities for 
self-employment; sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high quality 
education; and adequate air, sea and web connectivity. In order to formulate the best strategies to meet these 
high and multi-dimensional expectations of the islanders, a planning process with creativity and innovation 
at its core was adopted. Te initiative was named “Holistic Development of Identifed Islands” and to begin 
with, an inspiring vision “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” was crafed. 
Afer careful study and analysis of the existing situation, development issues being faced by the islands were 
identifed. In order to solve the identifed issues, appropriate strategies were formulated with relevant inputs 
from existing literature, learning from best practices and constructive debates with sectoral experts over 
creative ideas and innovative methodologies. Inputs from the SWOC
6
 analysis were highly useful. For 
example, the SWOC
 
analysis revealed a strong justifcation for water villas in Lakshadweep, the Coral 
Paradise of India. Observing from the analysis that Lakshadweep has a large lagoon area of 4,000 sq km, a 
strategy for water villas at suitable sites in the archipelago was formulated. For promotion of tourism, ‘Water 
Villas’ were planned in addition to the land-based projects
7
. 
Core Strategy
  •  Budgetary Plan to create optimum public value from say, one rupee
  •  Our focus on expanding the corpus of the rupee 
Minimum Dependence on Budgetary Resources 
  •  A mix of P2; P3 and P4 projects identifed 
  •  B for P2; B+ for P3 projects and B ++ for P4 projects recommended
 BE - Capital  Additional Investment 
 (2018-19)  expected  
A&N 600.86  652.00 (4 projects)
Lakshadweep  266.70 788.00 (3 projects)
Rs. in crore
9
  In case of ‘Pandaram’ land in Lakshadweep, this may be made applicable afer settlement of the land-related issues. 
For the identifed P3 projects, it was recommended to obtain Environmental clearance (EC) and Coastal 
Regulation Zone (CRZ) clearance upfront i.e. before fnalizing the bids. It was a unique move aimed at 
creating an environment conducive for investment by the private sector. In case of P4 projects, it was further 
recommended that the private land for the projects would not be acquired. Instead of that, each landholder 
would be ofered equity share in project ownership
9
. It was another unique move aimed at getting pro-active 
support of the islanders for the projects in addition to the private sector participation. Our core strategy was 
to focus on arranging additional investment from the private sector and also from the islanders in addition 
to the available budgetary support for development of the identifed landscape.
Te core strategy of expanding “the corpus of the rupee” was successfully applied. Te additional investment 
expected from the private sector was worked out and found much more than the Budget Estimates (Capital 
Section), particularly for Lakshadweep for the year 2018-19. Tis was the assessment considering only four 
projects in Andaman & Nicobar and three in Lakshadweep, taken up initially for expeditious 
implementation. Many more such projects are in the pipeline that would attract investment from the private 
sector and the islanders.
On detailed appraisal by reputed experts, the identifed projects were found technically feasible, 
economically viable and socially acceptable. Further, for their implementation, requirement of budgetary 
support was bare minimum limited to infrastructural projects (P2). “Budget +” route was recommended for 
P 3 projects and “Budget ++” for P4 projects. 
2 Executive Summary
Te islanders in both Andaman & Nicobar and Lakshadweep expect satisfactory jobs; opportunities for 
self-employment; sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high quality 
education; and adequate air, sea and web connectivity. In order to formulate the best strategies to meet these 
high and multi-dimensional expectations of the islanders, a planning process with creativity and innovation 
at its core was adopted. Te initiative was named “Holistic Development of Identifed Islands” and to begin 
with, an inspiring vision “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” was crafed. 
Afer careful study and analysis of the existing situation, development issues being faced by the islands were 
identifed. In order to solve the identifed issues, appropriate strategies were formulated with relevant inputs 
from existing literature, learning from best practices and constructive debates with sectoral experts over 
creative ideas and innovative methodologies. Inputs from the SWOC
6
 analysis were highly useful. For 
example, the SWOC
 
analysis revealed a strong justifcation for water villas in Lakshadweep, the Coral 
Paradise of India. Observing from the analysis that Lakshadweep has a large lagoon area of 4,000 sq km, a 
strategy for water villas at suitable sites in the archipelago was formulated. For promotion of tourism, ‘Water 
Villas’ were planned in addition to the land-based projects
7
. 
Te projects were planned in a way so as to deliver huge dividends to the key stakeholders with minimum 
budgetary support. Efective implementation of the identifed projects was expected to generate additional 
income for the islanders, attractive proft for the private sector and high revenue for the Government. In 
fact, the planning exercise created a Win-Win situation for all. 
Benefts for the islanders, the private sector and the Government were quantifed systematically and the 
quantifcation has revealed huge benefts. For example, creation of additional jobs (1,689) afer completion 
of all projects planned for Long Island of Andaman & Nicobar was found to be more than its population 
(1,032)
10
. Economic IRR
 11
 from one key tourism-based project covering 42 ha was found 28.39 per cent. 
Quantifcation of signifcant benefts would motivate all key stakeholders to work together for expeditious 
implementation of the formulated strategies. For example, afer getting aware of job creation potential, the 
islanders of Long Island would strongly demand for early project implementation.
Win-Win situation for key stakeholders
  •  Benefts for the Islanders, the Private Sector and the Government quantifed - For 
example in Long Island 
    Economic IRR - 28.39 per cent
Creation of Additional Jobs – 1,689
Annual Concession Fee – Revenue for the Government
  •  Creation of additional jobs (1,689) in the island more than its population (1,032)
In addition to tourism-based projects, suitable strategies were formulated for improving inter-islands 
connectivity for better ease of living in the archipelago. Balanced regional development, development as per 
land suitability, tourists’ infow within the carrying capacity and strict implementation of the regulatory 
measures were the key strategies recommended for maintaining a clean, green and healthy environment in 
the islands. In addition, appropriate interventions were recommended to encourage usage of 
non-conventional sources of energy for realizing the dream of “Zero Emission”. Te recommended 
strategies were in tune with the principle that “a stable and healthy eco-system is always a necessity to sustain 
economic growth and social prosperity”.  
An Institute of Hospitality Management, one each for Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep, was 
recommended for training the islanders enabling them to get satisfactory jobs in the upcoming 
tourism-based and other development projects. Te Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands 
Industrial Development Scheme (LANIDS), 2018 was notifed to provide incentives for setting up MSMEs
12
  
10
  2011 census
11 
Internal Rate of Return
12
  Micro, Small and Medium Enterprises
3 Executive Summary
Te islanders in both Andaman & Nicobar and Lakshadweep expect satisfactory jobs; opportunities for 
self-employment; sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high quality 
education; and adequate air, sea and web connectivity. In order to formulate the best strategies to meet these 
high and multi-dimensional expectations of the islanders, a planning process with creativity and innovation 
at its core was adopted. Te initiative was named “Holistic Development of Identifed Islands” and to begin 
with, an inspiring vision “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” was crafed. 
Afer careful study and analysis of the existing situation, development issues being faced by the islands were 
identifed. In order to solve the identifed issues, appropriate strategies were formulated with relevant inputs 
from existing literature, learning from best practices and constructive debates with sectoral experts over 
creative ideas and innovative methodologies. Inputs from the SWOC
6
 analysis were highly useful. For 
example, the SWOC
 
analysis revealed a strong justifcation for water villas in Lakshadweep, the Coral 
Paradise of India. Observing from the analysis that Lakshadweep has a large lagoon area of 4,000 sq km, a 
strategy for water villas at suitable sites in the archipelago was formulated. For promotion of tourism, ‘Water 
Villas’ were planned in addition to the land-based projects
7
.  Executive Summary
Te islanders in both Andaman & Nicobar and Lakshadweep expect satisfactory jobs; opportunities for 
self-employment; sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high quality 
education; and adequate air, sea and web connectivity. In order to formulate the best strategies to meet these 
high and multi-dimensional expectations of the islanders, a planning process with creativity and innovation 
at its core was adopted. Te initiative was named “Holistic Development of Identifed Islands” and to begin 
with, an inspiring vision “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” was crafed. 
Afer careful study and analysis of the existing situation, development issues being faced by the islands were 
identifed. In order to solve the identifed issues, appropriate strategies were formulated with relevant inputs 
from existing literature, learning from best practices and constructive debates with sectoral experts over 
creative ideas and innovative methodologies. Inputs from the SWOC
6
 analysis were highly useful. For 
example, the SWOC
 
analysis revealed a strong justifcation for water villas in Lakshadweep, the Coral 
Paradise of India. Observing from the analysis that Lakshadweep has a large lagoon area of 4,000 sq km, a 
strategy for water villas at suitable sites in the archipelago was formulated. For promotion of tourism, ‘Water 
Villas’ were planned in addition to the land-based projects
7
. 
in the islands. Introduction of advanced deep-sea fshing boats; adequate infrastructure support for timely 
collection of fsh; processing of fsh with the latest available technology; proper packaging; and export of 
fnished products were the measures prescribed for development of fsheries. In view of a large area of 
Exclusive Economic Zone (EEZ) possessed by both Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep, priority 
was accorded also to deep-sea mining. 
Te planning exercise has resulted in a set of the best possible “Development Strategies” for “Holistic 
Development of Identifed Islands”. Tese are the best strategies because their implementation will not only 
raise the islanders’ income (Social Strategy) but also create productive assets in the public and the private 
sector to sustain their high income level for a long time (Supportive Strategy). Both Social Strategy having 
high impact on peoples’ income and Supportive Strategy having high impact on assets creation constitutes 
our Development Strategy. For details, Figure 11.1 may be referred to.
Best Fit Strategies
 • Best Possible Development Strategies recommended 
  •  Strategies to generate additional income for the islanders (Social 
Strategy) and also to create assets for sustaining their high level of 
income in the long run (Supportive Strategy)
 • Development Strategy = Social Strategy + Supportive Strategy 
Panchatantra Principles of Sustainable Development
  •  A mix of P2, P3 and P4 projects 
  •  Budget for P2, Budget+ for P3 and Budget ++ for P4 projects
  •  Creation of an environment conducive for private sector participation
  •  Peoples’ participation in equity
  •  Development Strategy = Social Strategy + Supportive Strategy
Efective implementation of these well-planned strategies will lead to the creation of a model of high-quality 
sustainable development in the identifed islands. Te model has fve inherent principles, which may be 
called “Panchatantra Principles of Sustainable Development”
13
. Te model may be replicated in other islands 
and also in other parts of the country. Tis may be applicable particularly, when we plan sustainable 
development over a landscape. As budgetary resources are limited, investments from the private sector and 
the local people need to be encouraged. Only we have to create an environment conducive for investment.      
13
    Concept developed by Shri Jitendra Kumar and Shri A. Muralidharan
5 1. Te Underlying Philosophy
Te Andaman & Nicobar Islands, a group of picturesque islands in the Bay of Bengal, are blessed with 
pristine sea beaches, attractive marine life and a large extent of forest cover with rich biodiversity. In the 
archipelago, 14 islands in North & Middle Andaman district, 7 in South Andaman district and 10 in Nicobar 
district were reported inhabited carrying a population of 3,80,581 persons (2,02,871 Male and 1,77,710 
Female)
14
. Lakshadweep is another archipelago of India located in the Arabian Sea. It consists of 36 green 
islands with blue lagoon, out of which 12 were reported inhabited having the population of 64,473 persons 
(33,123 male and 31,350 female)
15
 .
Table 1.1 : Socio-Economic Indicators
  Indicator A&N Islands  Lakshadweep  All India
Population - Male 2,02,871  33,123  623,121,843
Population- Female 1,77,710  31,350  587,447,730
Population - Total 3,80,581  64,473  1,21,05,69,573
Population Density (persons per sq km)  46 2,149  382
ST to Total Population (Percent)  7.50  94.80  8.61
Sex Ratio (Females per thousand males)  876 947  943
Literacy –Male   90.23  95.28  80.89
Literacy - Female 82.43  90.30  64.64
Literacy - Total  86.63  92.30  74.04
Per Capita NSDP (2015-16)
16
    1,24,361  -  94,130
Growth in Per Capita NSDP (Percent)  4.2 - 8.9 
IMR
17
  (per 1000 live births)  16 19 34
Forest Cover
18
    81.73  90.33  21.54
Per Capita Net State Domestic Product (NSDP) at current prices (2011-12 series) in Andaman & Nicobar 
Islands for the year 2015-16 was Rs. 1,24,361, much lower than that in other Union Territories (Chandigarh, 
Delhi and Puducherry)
19
. Annual growth of Per Capita NSDP for Andaman & Nicobar Islands was observed 
4.2 per cent, less than the National Average of 8.9 per cent in the year 2015-16. Although Economic Survey, 
2017-18 does not include data on per capita net state domestic product for Lakshadweep, the status there is 
expected to be more or less similar to that in Andaman & Nicobar Islands. 
In an inter-connected world, the residents of a State or Union Territory are well aware of per capita income 
as well as the living standards existing at other places. Being aware of higher standard of living in 
neighboring countries and also in some of the States and Union Territories of our country, the islanders in 
both Andaman & Nicobar and Lakshadweep do expect satisfactory jobs; opportunities for self-employment; 
sufcient income; afordable state-of-the-art facilities for healthcare; access to high-quality education; and 
adequate air, sea and web connectivity.
14
  Census of India 2011; District Census Handbook, Andaman & Nicobar Islands
15
  Census of India 2011; District Census Handbook, Lakshadweep
16
  at Current Prices (2011-12 Series)
17
  Infant Mortality Rate, SRS Bulletin, September 2017 
18 
percent of geographical area , as per India State of Forest Report 2017
19 
Economic Survey 2017-18; Ministry of Finance, Government of India
3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1). 
7 3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1).  On priority, the islanders expect satisfactory jobs in the islands. However, employment opportunities are not 
available for all the islanders in both Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep despite their small 
population and high literacy rate (92.3 percent in Lakshadweep and 86.63 percent in Andaman & Nicobar 
Islands). Making good-quality job available to all the islanders in the islands is an important issue which 
needs to be addressed at the earliest. In such a situation, we have to plan diferently and in a big way for job 
creation and also to meet other expectations of the islanders. Undoubtedly, we have to plan for achieving 
very high level of outcomes in terms of creation of jobs, increase in per capita income, improvement in 
Human Development Index (HDI) and others. 
Each of the expected outcomes needs to be quantifed and fxed at a high level with big quantum jump; 
incremental benefts of 10 percent, 20 percent and so on may not be sufcient. Ten, it is required to develop 
a business plan to achieve the desired outcomes by adopting a proper process of planning. Te planning 
process has to be unique as the situation is unique, demanding high outcomes in a short time. It has to be 
unique also because of a need for making an assessment of human, technical and fnancial resources 
required for planning and implementation of planned projects. For the current year 2018-19, the Budget 
Estimate of 4593.86 crore for Andaman & Nicobar Islands and Rs. 1397.31 crore for Lakshadweep was 
approved (Figure 1.1). Funds required in the coming years for implementation of the planned projects needs 
to be assessed and arranged.
In order to formulate suitable strategies for meeting the expectations of the islanders, “planning process 
having creativity and innovation at its core” was adopted. Te underlying philosophy of “creativity and 
innovation at the core of the planning process” was frst applied for naming the project “Holistic 
Development of Identifed Islands”. Te Project Title, in itself, is innovative and exciting. It conveys our 
intention to plan for maritime trade, shipping, fsheries, MSMEs, eco-tourism, undersea mining, oil and gas 
and other socio-economic activities in the identifed islands for islanders’ benefts by following a systematic 
planning process. 
Figure 1.1
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Andaman & Nicobar
Islands  
Lakshadweep 
2015-16 (Actual)
2016-17 (Actual)
2017-18 (RE)
2018-19 (BE)    
Budgetary Provision - Rs. in crore
Source: Annual Report 2017-18 and Budget at a Glance (2018-19), MHA
3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1). 
9 2. Te Planning Process
It was required to prepare the plan diferently and strategically because of the ambitious goal of meeting high 
expectations of the islanders with limited resources at hand. Usually, in a strategic planning process, we 
begin with answering the following questions:-
(A)  Where we are (existing strengths and weaknesses of the islands and external environment in the 
form of opportunities and challenges - a SWOC
20
  analysis)?
(B)  Where do we intend to move (vision of success - an emerging picture of the islands when the 
desired objectives are fulflled and the stakeholders are satisfed)?
(C)  How to go where we intend to move (set of strategies, set of planned interventions)?
It is like climbing a high peak with limited strength from bottom to top. Resources are limited, time is 
limited. With the limited resources and within the limited time-period, outcomes are required to be 
produced meeting the expectations of at least the key, high infuence-high interest stakeholders
21
. Also, we 
cannot aford to select randomly a single available route for travelling from (A) to (B) as efciency matters. 
Beneft-cost analysis is a necessity. “At what cost we are going to create public value or can we provide better 
public services at the same cost”? Tese are important questions that we have to answer using creativity and 
innovation. Various solutions need to be worked out and evaluated. We have to select the most cost-efective 
alternative for reaching (B) from (A). 
Fundamentally, in the process of planning to move from (A) to (B), we have to answer the following key 
questions:-
(a)  What will be the best policy to mitigate or solve a problem in public interest?
(b)  What will be the most efective program to put the policy into efect?
(c)  What will be the most economical set of actions to implement the program?
(d)  What will be the most suitable mode for work-execution to achieve the objective with expected 
level of quality-standards?
(e) What will be the best mechanism to monitor the performance against identifed success indicators? 
Te best answers to these questions for the initiative “Holistic Development of Identifed Islands” were given 
by applying creative thinking, carrying in-depth study of available inputs and having constructive group 
debates with several sector experts. Our focus in that process was to ensure that (1) vision is suitably defned 
to serve the islanders’ interests efectively, (2) various issues lying on the way of achieving the vision are 
clearly identifed and (3) strategies are logically and technically formulated for managing the identifed 
issues. In addition, mechanism for strategy-implementation and system for performance-evaluation were 
specifed.
20
  Strengths, Weaknesses, Opportunities and Challenges
21 
Stakeholders having high infuence over decision making and high interest in project outputs
3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1). 
10 3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1). 
22
  NITI Aayog and United Nations, 2018; SDG India Index Baseline Report, 2018
23 
Measures as the ratio of the monthly consumption expenditure of the top 10 percent households to the monthly consumption of the bottom 
40 percent households
Figure 3.1
Situation (A)
Andaman & Nicobar Islands 
SDG Index - 58 (2018)
Lakshadweep
SDG Index - 62 (2018)
Situation (B)
Andaman & Nicobar Islands
SDG Index - 100 (2030)
Lakshadweep
SDG Index - 100 (2030)
11 3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1).  13
3. Vision of Success
All successful endeavors normally begin with a vision. In the same way, the project “Holistic Development 
of Identifed Islands” started with an inspiring Vision of Success.  “Happy and Prosperous Islanders on 
ecologically-protected Islands” was the best vision that we could envisage for both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep by applying creativity and innovation. Additionally, in a unique way, the Vision of 
Success, so crafed, was quantifed with an Index related to Sustainable Development Goals (Figure 3.1). 
Attaching SDG Index to the Vision ofered two major advantages:-   
(1)  Economic prosperity, environmental sustainability and ease of living, which we aspired to achieve, 
were getting refected in one simple but efective index.
(2)  Sustainable Development Goal (SDG) being an important subject, the aim was to attract more 
attention of policy-planners and decision-makers in the Government, experts on the related 
subjects and other key stakeholders.
Sustainable Development Goal (SDG) India index has been prepared by NITI Aayog for tracking 
performance of States and UTs against 62 indicators covering all SDGs except Goals 12, 13, 14 and 17)
22
. Te 
indicators include percentage of population living below National poverty line; rice, wheat and coarse 
cereals produced annually per unit area (kg/ha); percentage of children under age 5 years who are stunted; 
Maternal Mortality Ratio; adjusted Net Enrolment Ratio at Elementary (class 1-8) and Secondary (class 
9-10) School; Average Annual Drop-out Rate at Secondary Level; Sex Ratio at Birth (female per thousand 
male); percentage of population having safe and adequate drinking water in rural areas; installed sewerage 
treatment capacity as a proportion of sewage generated in urban areas; percentage annual groundwater 
withdrawal against net annual replenishable availability; percentage of households electrifed; renewable 
share of installed generating capacity; annual growth rate per capita (at constant price of 2011-12); average 
unemployment rate per 1000 persons for males and females; percentage of Gram Panchayats covered under 
Bharat Net; Palma ratio of household expenditure in urban and rural areas
23
; houses completed under 
Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) as a percentage of net demand assessment for houses; percentage of 
waste processed; percentage of total land area covered under forest; percentage of births registered;  
percentage of population covered under Aadhaar; and others.  
With all the indicators, the SDG index presents a relative picture of inclusive, higher and sustainable 
economic growth in the States and the UTs of our country. In the year 2018, both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep were reported to have the index value of 58 and 62 respectively whereas we should 
endeavor to achieve 100 by the year 2030 (Figure 3.1). Te score of 100 means the achievement of national 
targets set for the SDGs. Te ultimate objective is to make both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep a model of development for islanders’ prosperity with a SDG Index score of 100. By achieving 
this objective, we can meet the expectations of the islanders and other stakeholders.
4. Stakeholders and their expectations
A stakeholder expects timely delivery of pre-fxed outcomes or services from a program or an organization. 
If services are delivered in time with desired level of quality, he remains happy otherwise not. Satisfaction of 
the stakeholders holds the key to success of the program. Ultimately, the stakeholders matter, their 
satisfaction matters, the success of the program matters and as such, the result matters. Terefore, on 
priority, it was required to carry out an analysis to identify (1) who are the stakeholders and (2) what are 
their expectations. Te key stakeholders in activities undertaken under the initiative “Holistic Development 
of Identifed Islands” are the Islanders followed by the UT Administrations; the Government of India; the 
Chamber of Commerce representing industries; the tourists (domestic and foreign); the Public 
Representatives and the Panchayati Raj Institutions; and the Non-Proft Organizations. Te islanders of 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep including the indigenous tribal people are the most valued 
stakeholder. Teir interest are the top priority for all listed key stakeholders (Table 4.1). 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep
Stakeholder’s name  Expectations of the stakeholders from the Program
Islanders  a.  Adequate opportunities to get satisfactory jobs in the islands
 b.  Sufcient income
 c.  Access to safe and adequate drinking water at all times
 d.  State-of-the-art facilities for healthcare 
 e.  Reputed educational institutions
 f.  Uninterrupted power supply  
 g.  Adequate air, sea and web connectivity
UT Administrations  a.  Efective implementation of the planned schemes achieving the desired 
outcomes with expected quality level
 b.  Increased maritime and international trade with priority to exports of 
products made in the islands
 c.  Increased Tourists infow (domestic and foreign tourists) but within the 
carrying capacity of the islands 
 d.  Higher, inclusive and sustainable economic growth
 e.  Ecological balance and environmental stability
 f.  Increased use of solar power and other non-conventional energy sources 
(de-dieselization) for maintaining a clean, green and healthy environment 
in the islands
 g.  Protection  of the interests of the scheduled tribes
 h.  Disaster preparedness and management
Te Government   a.  Security of the islands
of India b.  Sustainable development
 c.  Union Territories to be model of economic development for establishing a 
New India by 2022
 d.  Achievements of objectives as envisaged for 41 sectors under four 
sections namely Drivers, Infrastructure, Inclusion and Governance
24
. 
 e. Universal access and usage of bank accounts  
Te Chamber of    a.  Incentives for industrial promotion
Commerce  b.  Ease of doing business 
Tourists   a.  Assured delivery of high-quality tourist services 
(domestic and foreign)  b.  Infrastructure that caters to the tourists’ expectations
 c.  Digital connectivity
 d. Disaster preparedness and rescue services
Public Representatives/   a.  Peoples’ participation in project planning, implementation
Panchayati Raj     and monitoring
Institutions (PRIs)   b. Satisfaction of the islanders
 c.  High living standard
 d.  Peaceful environment 
Non-Proft    a.  Environmental Sustainability
Organizations  b.  Satisfactory Human development Index (HDI)
Table 4.1 - Stakeholders’ expectations Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep
Stakeholder’s name  Expectations of the stakeholders from the Program
Islanders  a.  Adequate opportunities to get satisfactory jobs in the islands
 b.  Sufcient income
 c.  Access to safe and adequate drinking water at all times
 d.  State-of-the-art facilities for healthcare 
 e.  Reputed educational institutions
 f.  Uninterrupted power supply  
 g.  Adequate air, sea and web connectivity
UT Administrations  a.  Efective implementation of the planned schemes achieving the desired 
outcomes with expected quality level
 b.  Increased maritime and international trade with priority to exports of 
products made in the islands
 c.  Increased Tourists infow (domestic and foreign tourists) but within the 
carrying capacity of the islands 
 d.  Higher, inclusive and sustainable economic growth
 e.  Ecological balance and environmental stability
 f.  Increased use of solar power and other non-conventional energy sources 
(de-dieselization) for maintaining a clean, green and healthy environment 
in the islands
 g.  Protection  of the interests of the scheduled tribes
 h.  Disaster preparedness and management
Te Government   a.  Security of the islands
of India b.  Sustainable development
 c.  Union Territories to be model of economic development for establishing a 
New India by 2022
 d.  Achievements of objectives as envisaged for 41 sectors under four 
sections namely Drivers, Infrastructure, Inclusion and Governance
24
. 
 e. Universal access and usage of bank accounts  
Te Chamber of    a.  Incentives for industrial promotion
Commerce  b.  Ease of doing business 
Tourists   a.  Assured delivery of high-quality tourist services 
(domestic and foreign)  b.  Infrastructure that caters to the tourists’ expectations
 c.  Digital connectivity
 d. Disaster preparedness and rescue services
Public Representatives/   a.  Peoples’ participation in project planning, implementation
Panchayati Raj     and monitoring
Institutions (PRIs)   b. Satisfaction of the islanders
 c.  High living standard
 d.  Peaceful environment 
Non-Proft    a.  Environmental Sustainability
Organizations  b.  Satisfactory Human development Index (HDI)
Further, an analysis was required to fnd out “how would the stakeholders measure the performance of the 
program implementation? It is well known that the performance of a program is linked to its delivery of 
services which meets the stakeholders’ expectations. Te more is the delivery-capacity of the program, the 
higher is the rating of its performance. Te stakeholder evaluates the delivery-capacity in terms of what we 
call “Success Indicators” or “Performance Indicators”. 
24
    NITI Aayog; Strategy for New India@75
14 5. Success indicators
Designing a system for performance evaluation of a program involves two steps namely (1) identifcation of 
success indicators and (2) fxation of measurable targets to be achieved against each of the identifed success 
indicators during a specifed time-period. Success indicators are identifed to measure the outcomes 
produced by the program which meet the stakeholders’ expectations. Performance evaluation on a set of 
identifed success indicators is important as it helps the decision makers and the policy planners to conclude 
“whether the performance of the program is on track or mid-course corrections are required for better 
performance”. 
Satisfactory achievement against identifed success indicators implies that the program implementing 
institution is moving on the right track with the right policy and will be able to meet its mandate, fulfll its 
mission and achieve its vision. A short-fall in achievement gives an alarming signal on time to the decision 
makers and the policy planners calling for an urgent need of mid-course correction or intervention by 
reviewing the policy, the program and the work-plan.        
When we assess the progress in achieving the outcomes, the progress in achieving the vision also gets 
assessed automatically as achievement of outcomes leads to achievement of vision. However, a few key 
success indicators need to be identifed exclusively for facilitating up-front evaluation of progress in 
achieving the vision. Evaluating performance on such key indicators informs us quickly “How far or how 
close we are from achieving the vision?” Success indicators were defned for measuring the achievement of 
expected outcomes from the initiative in consultation with the key stakeholders and the reputed experts. In 
addition, key performance indicators (KPIs) for measuring achievement of the vision was also defned 
(Table 5.1).
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep
Success Indicators  Creation of Jobs for the Islanders
 Annual Economic Growth
 Per Capita Income
 Productivity - agriculture and allied sectors
 Arrival of domestic tourists
 Arrival of foreign tourists
 Fish production
 Maritime trade – export of products made in the islands
Key Performance Indicators (KPIs)  SDG India Index
 Human Development Index (HDI)
Table 5.1 - Success Indicators 
Afer identifying the “Success Indicators”, the target needed to be set, i.e. what can be achieved against each 
of the identifed indicators with available human, technical and fnancial resources within a specifed 
time-period. Te target needed to be SMART (specifc, measurable, attainable, relevant and time bound). 
15 On-going schemes in the islands already had well-defned targets. Tese targets would only get further 
enhanced with implementation of the interventions recommended through the initiative “Holistic 
Development of Identifed Islands”. For example, the target for tourists’ arrival in Long Island would increase 
over a period of the next fve years up-to its carrying capacity of 1,348 persons. Te target for job creation 
would increase by additional 299 jobs with construction of 50 hotel keys by 2021 in Long Island 
25
. 
Even the enhanced targets would require regular review. A need may arise in future for re-fxation of the 
targets or introduction of additional measures to achieve the targets, based upon feedbacks from evaluation 
of the program implementation. Terein lies the importance of monitoring and evaluation. It is a fact that 
process monitoring, technical monitoring, fnancial monitoring and impact monitoring as well as 
concurrent evaluation at regular intervals provide us important inputs for getting maximum public benefts 
with minimum public resources. Applying that analogy to obtain maximum benefts for the islanders, 
achievement against “Success Indicators” needs to be measured regularly at short intervals (monthly or 
quarterly) whereas achievement against KPIs should be measured annually or half-yearly. 
Presently, the progress on development of islands is monitored regularly by the UT Administrations, the 
Ministry of Home Afairs and the NITI Aayog. An Islands Development Agency (IDA) under the 
Chairmanship of Hon’ble Union Home Minister was also set up in June, 2017 to oversee the comprehensive 
development of Islands in the country. Five meetings of the IDA have been held so far. Valuable 
recommendations made by the IDA in its meetings have helped signifcantly in planning and implementing 
suitable interventions efectively for islanders’ benefts. 
Progress of 42 development schemes/projects/initiatives is also being monitored through a simple but 
efective e-monitoring system called “Progress Tracker for Union Territories”. Te Progress Tracker, a 
sofware-based architecture, facilities monthly monitoring of schemes leading to real time policy 
interventions, whenever required. Here also, the objective is to make Andaman & Nicobar Islands, 
Lakshadweep and other Union Territories a role model of sustainable development. 
Continuous monitoring of implementation status of the on-going schemes was found highly useful. Further, 
it was felt necessary to document the situation in the islands - SWOC analysis and the best practices 
implemented or being implemented in other islands of the world. Such advantageous information would 
enable key stakeholders to provide workable suggestions for improving the program implementation. Inputs 
gathered from the SWOC analysis and learning from the best practices are useful also for formulating 
appropriate interventions to address development issues. 
6. SWOC Analysis 
Te SWOC analysis for Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep provides a glimpse of the strengths 
and the weaknesses of the islands (Table 6.1 and 6.2). Te analysis further provides a sketch on the 
opportunities available for the UT administrations to achieve the vision and the challenges, they may face in 
doing so.
25
  Draf Master Plan and Infrastructure Plan for Aves, Long, Smith and Ross Islands
17 26
  Forest Survey of India; State of Forest Report 2017
27
  Space application Centre, ISRO; Information Brochure, National Wetland Inventory and Assessment  http://www.moef.nic.in/downloads/-
public-information/NWIA_National_brochure.pdf
28
  Annual Report 2017-18, Ministry of Home Afairs, Government of India
29
  Andaman & Nicobar Administration; Basic Statistics, 2016-17
Strengths Weaknesses
•  Pristine, white sandy sea beaches •  Inadequate air and sea connectivity
•  Attractive marine life  •  Inadequate digital connectivity
•  Rich biodiversity •  Unavailability of construction material -  
     High cost of transportation
•  Forest and tree cover - 6,777 sq km   •  Scarcity of drinking water
  (82.16 per cent of the geographical area)
26
  
•  High Literacy - 86.27 %  •  Insufcient power supply
•  High Rainfall - 2,890 mm (2017)  •  Shortage of skilled manpower 
     in the islands 
•  Wetlands - 1,52,809 ha
27
  
•  Long Coastline - 1,962 km
28
  
•  Exclusive Economic Zone - 6,00,000 sq km
29
 
• Lighthouses 
•  Unexplored destinations 
•  Heritage Sites - Cellular Jail,   
  Netaji Subhas Chandra Bose Dweep, 
  Viper Island etc.
•  Strategic location - Te Great Nicobar 
  Island is only about 90 km away from the 
  western tip of the Malacca Strait, an 
  important shipping route between the 
  Indian Ocean and the South China Sea
•  Peaceful environment  
Opportunities Challenges
•  Increasing interest in Cruise Holidays Tourism Sector   
•  Medical tourism •  Tourism Marketing through electronic,  
     social and print media 
•  Water-based adventure tourism -Scuba   •  Introduction of new products to attract  
  diving, Snorkeling, Kayaking, Canoeing,     tourists like Business-cum-Leisure    
  deep sea fshing and windsurfng    Tourism, Ayurveda, Nature trails etc
•  Nature Tourism – To relax with nature   •  Man-animal confict 
  Fishery Sector
   •  Export of seafood 
   Climate Change, Environment-related
   •  Low-lying islands at greater risk of    
     submergence from sea-level rise
   •  Treat of Tsunami
Table 6.1 - SWOC analysis (Andaman & Nicobar Islands)
18 30 
Lakshadweep Tourism Policy, 2016
 
31 
India Meteorological Department, Ministry of Earth Sciences; Report No. ESSO/IMD/HS/Rainfall Report/ 01(2018)/24
32
  Department of Environment and Forestry, Union Territory of Lakshadweep, supported by UNDP; Lakshadweep Action Plan on Climate 
Change
Strengths Weaknesses
•  Pristine, white sandy sea beaches •  Inadequate air and sea connectivity
•  Attractive marine life  •  Inadequate digital connectivity
•  Rich biodiversity •  Unavailability of construction material -  
     High cost of transportation
•  Availability of land in Lakshadweep is   •  Scarcity of drinking water
  limited (about 32 sq km) but the Union 
  Territory is blessed with about 4,000 sq km 
  lagoon area and 4,00,000 sq km Exclusive 
  Economic Zone (EEZ)
30
 
•  High Literacy - 92.28 %  •  Insufcient power supply 
•  High Rainfall – 1739 mm (2017)
31 
   •  Limited scope for agriculture land    
   expansion
•  Wetlands - 79,586 ha •  Shortage of skilled manpower 
     in the islands  
•  Exclusive Economic Zone - 4,00,000 sq km
•  Historical Site - Minicoy Island Lighthouse, 
  established on 2nd  February, 1885
• Lighthouses 
•  Strategic Location of the islands in the 
  Arabian Sea 
•  Peaceful environment
•  4 S - Sun, Sea, Sand and Solitude
Opportunities Challenges
•  Increasing interest in Cruise Holidays Tourism Sector   
•  Medical tourism •  Tourism Marketing through electronic,  
     social and print media 
•  Water-based adventure tourism -Scuba   •  Introduction of new products to attract  
  diving, Snorkeling, Kayaking, Canoeing,     tourists like Business-cum-Leisure    
  deep sea fshing, and windsurfng    Tourism, Ayurveda, Nature trails etc
•  Nature Tourism – To relax with nature  Fishery Sector
   •  Export of seafood 
   Climate Change
   •  Low-lying islands at greater risk of    
     submergence from sea-level rise
   •  Andrott, Kalpeni and Minicoy
     in a cyclone belt
32
Table 6.2 - SWOC analysis (Lakshadweep)
19 21
To achieve the desired objectives, it is necessary to exploit the available opportunities and address the 
challenges through well-planned strategies. In the process, strengths need to be used and weaknesses to be 
overcome. It is not so easy to convert existing situation (A) to envisaged situation (B) (Figure 3.1). Te task 
is tough and outstanding eforts are required to do it. A process-chain covering policy, program, set of 
actions, institutional and fnancial arrangements, implementation schedule and monitoring mechanism is 
required to be designed systematically and for which, it is imperative to be creative and innovative. Te need 
for placing a proper process-chain into efect attracts the attention of the policy planners in the Government 
as situation (B) has the potential to ofer maximum public benefts. Conversion of situation (A) into 
situation (B) will lead to establishment of a “Prosperous Green Economy” in the islands.
7. Te Initiative “Holistic Development of Identifed Islands”
For moving towards situation (B), the initiative “Holistic Development of Identifed Islands” was accorded 
high priority by the Government and NITI Aayog was mandated to steer the process. In consultation with 
the UT Administrations, the concerned Central Ministries/ Departments and other stakeholders, 10 islands 
namely Aves, Long, Little Andaman, Smith and Ross in Andaman & Nicobar and Bangaram, Cheriyam, 
Minicoy, Suheli and Tinnakara in Lakshadweep were initially identifed for sustainable development. 
Subsequently, 17 more islands (12 in Andaman & Nicobar and 5 in Lakshadweep) were identifed for 
coverage under the initiative. Tese include North Passage, Cinque, Inglis, Viper, Shaheed Dweep 
(Bharatpur Beach), Ramnagar Beach, Karmatang Beach, Dhaninallah Beach, Kalipur Beach, Rutland, North 
Bay and Great Nicobar (B Quarry) in Andaman & Nicobar and Kalpeni, Kadmat, Agatti, Chetlat and Bitra 
in Lakshadweep.
Further, potential sites for sustainable development in Little Andaman and Great Nicobar, outside Tribal 
Reserves, are being identifed separately for coverage under the initiative “Holistic Development of 
Identifed Islands”. Tese islands carry importance because of their size and strategic location (Figure 7.1). 
A committee has been constituted by NITI Aayog to recommend a suitable road map for harnessing the 
development potential of these two islands. To provide inputs to the Committee, studies on the following 
subjects have been arranged:-
WAPCOS Limited:-
a.  Development of Water Resources  in Little Andaman and Great Nicobar Islands
b.  Reclamation of Land in Little Andaman and Great Nicobar Islands
Forest Survey of India (FSI):-
a.  Land Use - Land Cover Mapping of Little Andaman Island on large scale using very high resolution 
satellite data for development planning with emphasis on forest conservation
b.  Land Use - Land Cover Mapping of Great Nicobar Island on large scale using very high resolution 
satellite data for development planning with emphasis on forest conservation !
 
Indira Bazar  
Indira Point 
Great Nicobar
(1045 sq km)     
Campbell Bay 
10 Degree Channel
 
!
‘Site Development Potential Reports’, ‘Vision and Conceptual Master Plans’ and ‘Master Plans for Holistic 
Development and Infrastructure Plans’ have been prepared for Aves, Long, Smith and Ross Islands of 
Andaman & Nicobar and Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara Islands of Lakshadweep. 
Inspiring vision was crafed for each of these islands (Table 7.1).
Little Andaman
(734 sq km)
Figure 7.1
22 Name of the Island with Vision  Key Objective
Andaman & Nicobar
Smith and Ross Islands – Nature/Wild   To develop Smith Island as a nature-based 
Escapade tourism destination
Aves Island – Romantic Gateway  To develop Aves Island into an eco-tourism  
   gateway/honeymoon destination
Long Island – Experiential Tourism  To develop Long Island as a unique model 
   of  emission free village and promote 
   cultural tourism 
Lakshadweep
Bangaram Island – Paradise of Waters Sports   To develop Bangaram Island as an    
   international destination for water sports 
Cheriyam Island – Simply Exquisite  To develop Cheriyam Island as a place to  
   relax with pristine ecological beauty 
Minicoy Island - Maritime Trade Centre  To develop Minicoy Island for maritime   
   trade, particularly for export of seafood and  
   other products made in the island
Suheli Island – Te Regal Gateway  To develop Suheli Island for amazing    
   experience of coral watching
Tinnakara Island – Event-based Tourism  To develop Tinnakara Island as wedding  
   destination, corporate retreat and MICE   
  Tourism. 
Table 7.1 – Holistic Vision for Project Islands
Identifying each of the islands with a unique brand such as “Smith Island - Wild Escapade”, “Aves Island - 
Romantic Gateway”, “Cheriyam Island - Simply Exquisite”, “Suheli - Te Regal Gateway” and so on was the 
frst step towards “Brand Marketing”. Making these islands popular with their brand identifcation through 
electronic, print and social media would create a miraculous efect in the national and international tourism 
markets. Nature-loving tourists, leisure-seeking tourists and adventure enthusiasts would develop 
temptation to visit these islands. To meet their expectations, it would be required to create high-quality 
tourism-based facilities in the islands. Moving in that direction, existing situation in the identifed islands 
was frst assessed.  
Existing socio-economic base covering important sectors such as demographic profle, agriculture, animal 
husbandry, fsheries, tourism, transportation and connectivity (airways, waterways and roadways), power 
availability, water supply, solid waste management, sanitation, drainage, digital connectivity, health, 
education and civil supplies was assessed for all these islands. Environmental profle covering topography, 
climate, hydrology, forest, mangrove, coral reef, inter-tidal mudfat, fsh wealth and avian diversity was also 
prepared. In addition, vulnerability of these islands to natural hazards was mapped. All these information 
and the details emerging from the SWOC analysis were used for identifying the development issues and 
formulating suitable strategies to address the identifed issues.
23 8. Identifcation of Strategic Issues     
An organization plans a journey to elevate its status. While moving on the way, it has to cross several 
hurdles; it has to face several issues. Prior identifcation of issues, formulation of suitable strategies to 
address identifed issues and proper implementation of formulated strategies hold the key to a successful 
journey from the present situation to a prosperous future. Strategic issues are required to be identifed and 
treated properly to reach the desired destination. Te critical question here is “how to identify the strategic 
issues carefully?” 
Tere are several ways and techniques available for issue-identifcation. In the present case, vital inputs for 
identifying relevant development issues were generated by learning from past experience, analysis of 
external environment including market survey, culture audit, insights of key stakeholders and guidance of 
the planning experts. Issues were narrated in question form to keep focus on getting the best answer i.e. the 
best solution for mitigating each of the identifed issues. Some of the important issues, so identifed, for both 
Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep are as given below:- 
(a)  What can be done to restrict entry of tourists to an island within its carrying capacity?
  Sustainability of economic development is closely linked to protection of the environment. In order 
to protect the eco-system of the island, it is required to assess its carrying capacity scientifcally and 
restrict entry of tourists into the island within its carrying capacity. Tourists’ infow in an island 
beyond its carrying capacity may cause irreparable damage to the ecological balance existing in the 
island for a long time.    
(b)  How the fow of tourists to both Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep can be increased, 
but within the carrying capacity? 
  Te arrival of domestic tourists in Andaman & Nicobar Islands increased signifcantly from 
2,02,221 in the year 2011 to 3,84,552 in 2016. However, the infow of foreign tourists to the islands 
has been stagnant at around 15,000. It was 15,814 in the year 2011; 17,538 in 2012; 14,742 in 2013; 
17,235 in 2014; 14,674 in 2015; and 15,466 in 2016
33
. Tourist arrival in Lakshadweep was only 5,675 
(5,277 domestic and 398 foreign tourists) in 2013-14 and 7,752 (7,315 domestic and 437 foreign 
tourists) in 2014-15
34
 . Tis is in spite of the fact that globally, there is a high demand for 
eco-tourism, adventure tourism (water sports and game fshing) and cruise tourism. Te demand 
provides an opportunity of better tourism-based development in the islands. By creating 
high-quality tourism facilities, tourists’ infow can be increased up-to the level of carrying capacity 
to meet the demand.
(c)  What measures are required to fully protect the island eco-system?
  Based upon scientifc inputs related to seismicity, tectonic set up and earthquake occurrence, 
earthquake-prone regions of the country have been classifed by the Bureau of Indian Standards
33
  Minstry of Tourism, Government of India; India Tourism Statistics.
34
  Lakshadweep Key Indicator – 2015, Lakshadweep Administration https://lakshadweep.gov.in/document-category/reports/
25   (BIS) into four seismic zones namely Zone II, III, IV and V
35
. Zone V is highly vulnerable to 
earthquake whereas zone II is the least vulnerable. Andaman & Nicobar Islands are located in 
seismic zone V and Lakshadweep in Zone III. Further, the islands lie in the open sea and confront 
storms, cyclones and heavy rainfall quite ofen. In addition, they are vulnerable to rise in the sea 
level, an efect of global warming and climate change. Te islands also face threat due to storm 
surges and tsunami waves. Heavy damage was caused by Great Tsunami of 2004 in Andaman & 
Nicobar Islands and by Cyclone Ockhi of 2017 in Lakshadweep. Te island, being ecologically 
fragile and environmentally sensitive, requires suitable interventions to fully protect its eco-system. 
A stable and healthy ecosystem is a necessity also to sustain the development initiatives. 
(d)  How to protect the interests of the tribal people living in the islands for a long time?
  Andaman & Nicobar Islands are home to four 'Negrito' tribes namely Great Andamanese (Strait 
Island), Onges (Little Andaman), Jarawas (South and Middle Andaman) and Sentinelese (North 
Sentinel Island) and two 'Mongoloid' tribes namely Shompens (Great Nicobar) and Nicobarese 
(Car Nicobar, Chowra, Teressa, Bampuka, Katchal, Kamorta, Nancowrie, Trinket, Little Nicobar, 
Kondul, Pilomilo and Great Nicobar). Te population of scheduled tribes in Andaman & Nicobar 
Islands was found 28,530 persons (14,731 Male and 13,799 Female)
36
. It constitutes 7.5 percent of 
the total population in the Union Territory. As per 2011 census in Lakshadweep, the total 
population of scheduled tribes was 61,120 persons constituting 94.8 percent of the total population. 
Te interests of the scheduled tribes in both Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep 
including those of Particularly Vulnerable Tribal Groups (PVTGs) need to be fully protected. Out 
of 75 tribal groups categorized as PVTGs, fve (Great Andamanese, Onges, Jarawas, Sentinelese and 
Shompens) are in Andaman & Nicobar Islands
37
.   
(e)  How to improve road, air and sea connectivity in the Islands?
  Presently, there is only one airport at Port Blair in Andaman & Nicobar Islands which is operational 
for civilian aircraf. Inter-island connectivity is provided by ships and helicopter services. 
Andaman Trunk Road is also used by the islanders and the tourists for travelling to tourism sites in 
South Andaman and North & Middle Andaman districts. As for Lakshadweep, the archipelago has 
only one airport in Agatti Island which is operational for ATR 72 and other smaller aircrafs. Ships 
and helicopters, which are used for inter-island connectivity, remain grounded quite ofen 
particularly during the rainy season. Road, air and sea connectivity needs to be adequate for 
benefts of the islanders and also for promotion of tourism. For the purpose, it is required to plan 
and implement suitable interventions for improving connectivity, particularly inter-islands 
35
  Press Release, Ministry of Earth Sciences (19th July, 2017)    http://pib.nic.in/newsite/mbErel.aspx?relid=168661
36
  2011 Census Data for Andaman & Nicobar Islands
37
  Ministry of Tribal Afairs, State-wise List of Particularly Vulnerable Tribal Groups (PVTGs) https://tribal.nic.in/Divisions-
Files/SwLPVTGs.pdf
26 27
38
  Industrial Profle of Andaman & Nicobar Islands, Ministry of MSME, Government of India http://dcmsme.gov.in-
/dips/state_wise_dips/State%20Industries%20Profle%20of%20A&N%20Islands.pdf
39
  Brief Industrial Profle of Lakshadweep, Ministry of MSME, Government of India http://dcmsme.gov.in/dips/Lakshadweep%20Profle.pdf
40 
Ministry of Tourism, Government of India; Incredible India Tourism Investors Summit 2016
connectivity in both Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep. 
(f)  How to promote industrialization in the islands?
  As per the information available up-to 31.03.2015, there were only 2,433 industrial units registered 
in Andaman & Nicobar Islands providing employment to 12,348 persons
38
. In Lakshadweep, only 
72 industrial units were found registered up-to the year 2014-15
39
.  In order to create more jobs for 
the islanders, it is required to encourage setting up of IT-based, marine resources-based, 
tourism-based and coir-based industries in the islands. 
(g)  How to manage man-animal confict with reference to salt water crocodile in Andaman & Nicobar 
Islands?
  Saltwater crocodile (Crocodylus porosus) is found in all the three districts of Andaman & Nicobar 
Islands. During the period 2005 to 2017, 26 cases of attack by saltwater crocodile on the human 
being were reported. A total of 16 persons died in those incidences of man-animal confict. 
Incidence of death due to attack by saltwater crocodile is a serious concern. Even sighting of the 
animal near the coastline, close to tourist sites and human habitations, over a period of say, 4-5 
years, can afect tourism and other economic activities adversely. It is urgently required to address 
the issue of man-animal confict to protect lives of the islanders and the tourists in Andaman & 
Nicobar Islands. 
9. Formulation of Strategies    
A creative and analytical process was followed for formulation of appropriate strategies, short-term as well 
as long-term, to address the identifed issues. External environment consisting of opportunities and 
challenges emerging from the SWOC analysis were carefully assessed. Te strategies were designed based 
upon the principle that “eforts made to accept the challenges and exploit the opportunities pay dividends”. 
Strategies for tourism promotion were formulated to achieve the vision and also the objectives of Andaman 
& Nicobar Tourism Policy - 2015
40
 and Lakshadweep Tourism Policy – 2016.  All possible interventions or solutions for treating the identifed issues were explored frst by creative 
thinking, having constructive dialogue with stakeholders, consulting experts for suggestions, studying 
useful literature and analyzing available data. It was a coordinated team work. Te best possible solution was 
adopted based upon the criteria of technical feasibility, economic viability and social acceptability. Te 
formulated strategies have been illustrated in the forthcoming paras. 
9.1 Assessment of Carrying Capacity
Te Carrying Capacity of an island for tourism promotion means the maximum number of tourists, it can 
support without disturbing its ecological balance. As ecological stability is necessarily required to sustain 
Objectives of Andaman & Nicobar Tourism Policy – 2015
Te objective is to promote sustainable tourism in the islands in such a way that it would 
beneft the local community by generating employment and contribute to the economic 
growth of the Union Territory without disturbing the ecological balance.  To this end, the 
administration would endeavor to:-
  i.  Promote eco-tourism with a view to protect the fragile eco-system;
  ii.  Harness the Unique Selling Proposition (USP) of the islands being gifed with 
excellent scuba diving sites;
  iii.  Project a tourist-friendly image to the domestic market and the world at large as one 
of the best island tourism destinations in the world;
  iv.  Become the number one Indian tourist destination in terms of per capita visitor’s 
expenditure;
  v.  Focus on international tourism by networking these islands with South East Asian 
tour packages;
  vi.  Develop world class infrastructure i.e. hotels, resorts, transport and communication;
  vii.  Identify 5-6 islands for focused development; 
  viii.  Identify potential sites for nominations as World Heritage Sites under the category of 
natural heritage; and 
  ix.  Promote traditional artisans and the handicraf sector.
Objectives of Lakshadweep Tourism Policy – 2016
  i.  To promote tourism in such a way, which is economically viable, environmentally 
sustainable, socially acceptable and culturally desirable;
  ii.  To promote tourism with the main objective of creating meaningful employment 
opportunities to local unemployed people of Lakshadweep;
  iii.  To promote tourism to unlock the entrepreneurial potential of local people and make 
them a part of tourism promotion in Lakshadweep; and
  iv.  To attract investment both public and private in promoting sustainable tourism in 
Lakshadweep.
  
29 development initiatives, tourists’ footprints in an island should be restricted to its scientifcally-determined 
carrying capacity. Realizing the importance of putting a restriction on tourists’ infow for sustainable 
development, carrying capacity was assessed systematically for Aves, Long, Smith and Ross Islands of 
Andaman & Nicobar and Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara Islands of Lakshadweep. 
Physical environment, social compatibility and ecological concerns were duly considered for arriving at 
carrying capacity of these Islands. 
For each island, carrying capacity was assessed separately as activities-based and land-based. 
Activities-based assessment was related to inland activities, water-based activities and beach activities. 
Inland activities included camping and forest trek; water-based activities covered snorkeling, scuba diving, 
motorized water sports and non-motorized water sports whereas beach activities covered beach visit, sun 
bathing and beach sports. Tourism activities, found practicable in an island as per its topographical features, 
were frst listed out. Afer that, maximum number of tourists that can be engaged in tourism activities was 
determined for that island systematically in four steps as given below:- 
(1)  Suitable area available for undertaking each of the listed activities in the island was calculated.
(2)  Physical carrying capacity i.e. number of tourists which can be accommodated in the area 
identifed for each activity was worked out by applying standard methodology.
(3)  Social carrying capacity i.e. a qualitative assessment on engagement of tourists in various activities 
was carried out based upon the views expressed by the islanders, the tourists at the site and the local 
businessmen of the tourism sector. Household survey was also carried out for the purpose.
(4)  Based upon physical and social carrying capacity, so assessed, activities-based carrying capacity 
was worked out for the island ensuring sustainable management of all the listed activities.
Land in the island found suitable for development was reserved frst, on priority for needs of the island’s 
inhabitants and infrastructural projects. Te remaining part of the identifed suitable land was earmarked 
for tourism-based projects. Based on the availability of land for tourism development, carrying capacity of 
the island was determined. Tis was land-based assessment for carrying capacity of the island, addressing 
the ecological concerns. 
Both land availability and possible tourism activities were the key factors in fnalizing the carrying capacity 
of the islands. Due to variation in these two factors for the islands, a sharp variation in carrying capacity was 
also observed. In identifed islands of Lakshadweep, the assessed Carrying Capacity was found varying from 
82 keys in Cheriyam Island to 246 keys
41
  in Tinnakara Island (Table 9.1). In Andaman & Nicobar Islands, 
carrying capacity of 159 - 246 keys was fnally assessed for Aves Island, 674 keys for Long Island and 669 keys 
for Smith Island (Table 9.2).   
41
  One key means one room for two persons
30 9.2 Environmental Zoning – Green Development
Protection of ecologically-sensitive areas of the island through efective implementation of regulatory 
measures was the key strategy for ensuring green and sustainable development. First of all, sensitivity of the 
land to environment was analyzed based upon topographical, vegetative, hydrological and geological 
features. With reference to its sensitivity to the environment, the land was classifed into three zones as given 
below:-
  •  Low Sensitive Zone; 
  •  Medium Sensitive Zone; and 
  •  High Sensitive Zone.
In the identifed islands of Lakshadweep, area under ‘High Sensitive Zone’ was observed varying from 20 
percent in Suheli Valiyakara Island to 39 percent in Cheriyam Island (Figure 9.1). It was found very high 92 
percent in Ross Island of Andaman & Nicobar (Figure 9.2). In High Sensitive Zone, focus of the planning 
exercise was conservation of the nature and full protection of the regional eco-system. 
Conservation-oriented activities were recommended for implementation in this zone. 
Name of the Island  Carrying Capacity Assessment  Final Carrying Capacity  
  (Tourism promotion)
 Activities-  Land-based   Land-based   Our     As per 
 based   (Residents)  (Tourists)  Assessment
42
 IIMP
43
Minicoy 359  36,496  180 keys  180 keys  179 keys
Cheriyam  163  -  82 keys  82 keys  99 keys
Suheli Cheriyakara  443  -  222 keys  221 keys  74 keys
Suheli Valiyakara  390  -  195 keys  195 keys  -
Tinnakara  492  -  246 keys  246 keys  114 keys
Bangaram  335  -  168 keys  168 keys  144 keys
Name of the Island  Carrying Capacity Assessment  Final Carrying Capacity  
  (Tourism promotion)
 Activities-  Land-based   Land-based   Tourism  Residents
 based   (Residents)  (Tourists)  promotion 
Long 1348  7,773  674 keys  674 keys  7,773
Smith 1339  2,083  669 keys  669 keys  2,083
Aves 492  -  159 – 246 keys 159 - 246 keys  -
Table 9.2 – Carrying Capacity (Islands in Andaman & Nicobar)
Table: 9.1 – Carrying Capacity (Islands in Lakshadweep) 
42
  Assessment made by Project Consultant 
43
  Integrated Island Management Plan prepared by National Centre for Sustainable Coastal Management, Chennai 
31 33
Figure 9.1 – Environmental Zoning (Islands in Lakshadweep)
1% 
68% 
31% 
Suheli Cheriyakara (0.28 sq km) 
Low Medium High 
13% 
51% 
36% 
Minicoy Island (4.80 sq km) 
Low Medium High 
13% 
48% 
39% 
Cheriyam Island (0.46 sq km) 
Low Medium High 
13% 
57% 
30% 
Bangaram Island (0.58 sq km) 
Low Medium High 
22% 
55% 
23% 
Tinnakara Island (0.42 sq km)  
Low Medium High 
3% 
77% 
20% 
Suheli  Valiyakara (0.29 sq km) 
Low Medium High  Responsible, Low-Impact and Quality Tourism was proposed in Low and Medium Sensitive Zones and 
outside the National Parks, the Wildlife Sanctuaries, the Notifed Forests and the Tribal Reserves. It is a fact 
that environmental responsibility is a critical pillar of ‘Responsible Tourism’ in addition to economic 
responsibility and social responsibility (Figure 9.3). Towards that responsibility, sufcient regulatory 
measures particularly for waste management and desalination plants were designed as an integral 
component of the development project. 
Figure 9.2 – Environmental Zoning (Islands in Andaman & Nicobar)
9% 
37% 54% 
Long Island (17.90 sq km) 
Low Medium High 
2% 
25% 
73% 
Smith Island (24.70 sq km) 
Low Medium High 
8% 
92% 
Ross Island (0.30 sq km) 
Low Medium High 
38% 
62% 
Aves Island (0.20 sq km) 
Low Medium High 
34 Acts and Rules applicable in the islands for maintaining a clean, green and healthy environment were listed. 
For compliance to various provisions of these Acts and Rules, regulatory measures were planned for timely 
implementation. For example, a comprehensive Environment Management plan (EMP) was prepared for 
the project covering 42 ha in Long Island. Strict implementation of the prescribed measures would lead to 
zero discharge of untreated efuents into the environment and thereby zero pollution. 
Environment-related Acts and Rules applicable in the Islands
(1)  Air (Prevention and Control of Pollution) Act, 1981
(2)  Air (Prevention and Control of Pollution) (Union Territories) Rules, 1983
(3)  Biological Diversity Act, 2002
(4)  Biological Diversity Rules, 2004
(5)  Compensatory Aforestation Fund Act, 2016
(6)  Disaster Management Act, 2005
(7)  Environment (Protection) Act, 1986
(8)  Environment (Protection) Rules, 1986
(9)  Wetlands (Conservation and Management) Rules, 2010
(10)  E-waste (Management) Rules, 2016
(11)  Plastic Waste (Management) Rules, 2016
(12)  Bio-Medical Waste (Management) Rules, 2016
(13)  Hazardous and other Wastes (Management and Transboundary Movement) Rules, 2016
(14)  Construction and Demolition Waste (Management) Rules, 2016
(15)  Regulation of Lead Contents in Household and Decorative Paints Rules, 2016
(16)  Forest (Conservation) Act, 1980
(17)  Forest (Conservation) Rules, 2003
(18)  Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974
(19)  Water (Prevention and Control of Pollution) Rules, 1975
(20)  Wild Life (Protection) Act, 1972
(21)  Wild Life (Protection) Rules, 1995
(22)  Island Protection Zone Notifcation, 2011
(23)  Coastal Regulation Zone Notifcation, 2011
Economic 
Responsibility 
Responsible
Tourism 
Figure 9.3 - Responsible Tourism 
35 Environment-related Acts and Rules applicable in the Islands
(1)  Air (Prevention and Control of Pollution) Act, 1981
(2)  Air (Prevention and Control of Pollution) (Union Territories) Rules, 1983
(3)  Biological Diversity Act, 2002
(4)  Biological Diversity Rules, 2004
(5)  Compensatory Aforestation Fund Act, 2016
(6)  Disaster Management Act, 2005
(7)  Environment (Protection) Act, 1986
(8)  Environment (Protection) Rules, 1986
(9)  Wetlands (Conservation and Management) Rules, 2010
(10)  E-waste (Management) Rules, 2016
(11)  Plastic Waste (Management) Rules, 2016
(12)  Bio-Medical Waste (Management) Rules, 2016
(13)  Hazardous and other Wastes (Management and Transboundary Movement) Rules, 2016
(14)  Construction and Demolition Waste (Management) Rules, 2016
(15)  Regulation of Lead Contents in Household and Decorative Paints Rules, 2016
(16)  Forest (Conservation) Act, 1980
(17)  Forest (Conservation) Rules, 2003
(18)  Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974
(19)  Water (Prevention and Control of Pollution) Rules, 1975
(20)  Wild Life (Protection) Act, 1972
(21)  Wild Life (Protection) Rules, 1995
(22)  Island Protection Zone Notifcation, 2011
(23)  Coastal Regulation Zone Notifcation, 2011 Presently, most of the tourists going to Andaman & Nicobar visit Swaraj Dweep and Shaheed Dweep. Swaraj 
Dweep (113 sq km), about 39 km away from Port Blair, has an incredibly astounding beach namely 
Radhanagar beach. Shaheed Dweep, about 37 km away from Port Blair, has Laxmanpur Beach where sunset 
view is highly attractive. By the year 2034, approximately 10,000 tourists at Swaraj Dweep and 4,000 tourists 
at Shaheed Dweep are expected on a day in addition to the projected residents’ population of about 12,000 
and 4,300 for these Islands respectively
44
. Tourism-based projects planned in Aves, Long, Smith and Ross 
Islands will help in restricting tourists visit to both Swaraj Dweep and Shaheed Dweep within their carrying 
capacity thereby protecting the Islands’ eco-system. 
Similarly, in Lakshadweep, most of the tourists visit Bangaram Island (0.58 sq km) located about 17 km away 
from Agatti airport. Development initiatives taken up in other islands of Lakshadweep will help signifcantly 
in restricting the tourists’ infow to Bangaram Island within its carrying capacity which is critical for 
ecological stability in the region. Balanced regional development helps in addressing not only social 
concerns but also ecological issues in a better way. Te principle of balanced regional development, which is 
suitable for sustainable development, was adopted for planning projects under the initiative “Holistic 
Development of Identifed Islands”. 
Further, high-quality, healthy and energy-efcient tourist cottages with maximum use of locally-available 
eco-friendly material would be constructed to attract nature-loving and environment-conscious tourists. 
GRIHA
45
  would be used, as far as possible, for certifcation of the tourist facilities planned in the identifed 
islands. Balanced regional development; development as per the land suitability (Environmental Zoning); 
tourists’ infow within the carrying capacity; eco-friendly cottages; and strict implementation of the 
regulatory measures were the fve strategies planned exclusively for stability of the island eco-system. With 
efective implementation of these strategies, a clean, green and healthy environment would be maintained in 
the islands to support high economic growth for islanders’ prosperity.  
44
  Town and Country Planning Unit, APWD; Master Plan for Havelock and Neil Islands 2034 
45 
Green Rating for Integrated Habitat Assessment
Environment-related Acts and Rules applicable in the Islands
(1)  Air (Prevention and Control of Pollution) Act, 1981
(2)  Air (Prevention and Control of Pollution) (Union Territories) Rules, 1983
(3)  Biological Diversity Act, 2002
(4)  Biological Diversity Rules, 2004
(5)  Compensatory Aforestation Fund Act, 2016
(6)  Disaster Management Act, 2005
(7)  Environment (Protection) Act, 1986
(8)  Environment (Protection) Rules, 1986
(9)  Wetlands (Conservation and Management) Rules, 2010
(10)  E-waste (Management) Rules, 2016
(11)  Plastic Waste (Management) Rules, 2016
(12)  Bio-Medical Waste (Management) Rules, 2016
(13)  Hazardous and other Wastes (Management and Transboundary Movement) Rules, 2016
(14)  Construction and Demolition Waste (Management) Rules, 2016
(15)  Regulation of Lead Contents in Household and Decorative Paints Rules, 2016
(16)  Forest (Conservation) Act, 1980
(17)  Forest (Conservation) Rules, 2003
(18)  Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974
(19)  Water (Prevention and Control of Pollution) Rules, 1975
(20)  Wild Life (Protection) Act, 1972
(21)  Wild Life (Protection) Rules, 1995
(22)  Island Protection Zone Notifcation, 2011
(23)  Coastal Regulation Zone Notifcation, 2011
37 For expeditious project implementation, it was recommended to obtain clearances required for the projects 
upfront i.e. before inviting or fnalizing the bids for private sector participation. Tis was a unique strategy 
adopted for P3 projects and also a model example of ‘Ease of Doing Business’. It was recommended that 
Environmental Clearance (EC) for the project in Long Island, Coastal Regulation Zone (CEZ) clearance for 
the remaining six projects and other required clearances would be obtained by the concerned UT 
administration. Necessary action in this direction has already been initiated. Clearances, particularly EC 
and CRZ clearances for the projects are expected to be accorded soon by the concerned authorities. 
Obtaining clearances upfront would add signifcant value to the bid. An environment conducive for 
participation of the private sector (reputed bidders) in project implementation would also be created.    
9.3 Projects for implementation through PPP (up-front clearances)
With focus on sustainable development, a set of projects was identifed for implementation in the identifed 
islands. Te projects were in three categories:- 
1.  Public Project – P 2, for infrastructural support  
2.  Public Private Partnership Project – P 3, tourism-based projects
3.  People Public Private Partnership Project – P 4 , Projects on private land in Kadamat Island and 
“Pandaram Land
46
” in other identifed islands of Lakshadweep 
In order to attract investment as well as technical and management expertise from the private sector, seven 
tourism-based projects (four in Andaman & Nicobar Islands and three in Lakshadweep) were identifed for 
implementation through public-private partnership (PPP) mode (Table 9.3).
Andaman & Nicobar Islands
 Name of the Island  Land-Based Villas   Water-based Villas  Project 
   Area (ha)  No. of Keys  Area (ha)  No. of Keys  Cost (cr)
Aves   2.75  50  -  -  38
Long   42.2  220  -  -  379
Smith  25  70  -  -  65
Shaheed Dweep  9.7  120  - -  170
Lakshadweep
Kadamat   5.49  75  6  35  227
Minicoy   8.54  110  6  40  302
Suheli  3.82  60  6  50  234
Table 9.3 – Identifed Projects 
46
  Government land under the possession of the islanders who have been given, long back, permanent and heritable rights for agriculture; but 
the rights are not transferable through lease or sub-lease
38 Development on the private land will be as per the agreement acceptable to the landowners and the bidder. 
Te agreement may be annual/quarterly lease or ownership in the project through equity shares or payment 
for a specifed period. However, the ownership of the land will continue to lie with the islanders as per the 
existing Act on the subject. For the projects in Minicoy and Suheli Islands, it will be possible to take similar 
initiative afer settlement of the land-related issues of ‘Pandaram’ land. However, development over the land 
under possession of the Government and the private or Pandaram land has to be limited and within the 
carrying capacity assessed for the islands. 
9.4 P4 Model
Afer carrying out systematic analysis, fve tourism-based projects on ‘Pandaram’ land under the possession 
of the islanders were identifed in Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara Islands of 
Lakshadweep (Table 9.5).
Land suitable for tourism-based development under possession of the Government was found limited in 
Kadamat, Minicoy and Suheli Islands of Lakshadweep (Table 9.4). More land was required for better 
economic viability of the projects identifed in these islands. In view of that, it was recommended to develop 
the project in Kadamat Island also on the private land subject to its suitability for tourism-based projects and 
willingness of the landowners for development on their land.
 Name of the Island  Area of the Island (sq km)    Identifed Project
     Covered area (ha)  Developable area (ha)
Kadamat  3.20 5.49 2.80
Minicoy  4.80 8.54 4.00
Suheli Cheriyakara  0.28 3.82 1.84
Table 9.4 – Project Areas
 Island  Land (ha) under possession of   Land-based Project   Water Villas
     Government    Islanders  Area (ha)  No. of Keys  No. of Keys
Bangaram 2.5  12.7  15.2  148  30
Cheriyam 3.7  31.5  35.2  99  -
Minicoy  -  17.4 17.4  50  -
Suheli   -  4.1  4.1  147  -
Tinnakara 1.5  14.2  15.7  150  30
Table 9.5 – P4 Projects
39 51 47
  Meeting, Incentive, Conference and Exhibition Tourism
Tinnakara Island is very close to Bangaram Island where tourists presently visit and only 17 km away from 
Agatti Island where the airport in Lakshadweep is located. Geographical location of the island makes it 
suitable for high-quality development as a responsible Eco-Tourism Centre which can be used as Wedding 
Destination, Corporate Retreats and MICE Tourism
47
. In fact, a model Tourism Circuit consisting of 
suitably-identifed sites in Agatti, Bangaram, Tinnakara and Pareli Islands should be planned. It will be a 
highly valuable asset for the Lakshadweep administration. Further, Cheriyam Island, an uninhabited Island 
located about 287 km away from Kochi, can be developed as an ideal place to relax in the lap of nature. It is 
connected to Kalpeni Island, an inhabited island, through a sand bar.
Sites identifed for the projects included Pandaram lands which are in the possession of the local islanders 
who have permanent and heritable rights for agriculture, but without any right to transfer the land through 
lease or sub-lease. For taking up development project on such land, two important issues namely transfer of 
rights to other islanders, if needed, and change in land use from agriculture to tourism-based activities were 
involved. A Committee was constituted for recommending a suitable ‘Resolution Model’ to address the 
land-related issues for taking up development projects in identifed islands of Lakshadweep. 
Te Committee recommended for setting up community tourist home either independently or in 
partnership with reputed private investors, local or otherwise. As per the recommendations of the 
Committee, each landholder will receive equity share in a community tourist home in proportion to the 
market value of the land contributed by her or him, while the private investor will have equity share in 
proportion to the value of capital invested. Alternatively, equity share between the landholders and the 
investor may be as mutually agreed upon i.e. as per agreement acceptable to the private investor and the local 
islanders having possession of the land. Te equity share of community members can be traded only among 
themselves i.e. the local islanders. Under no circumstances, the land ownership/rights of the local islanders 
should be transferred to private investors (i.e. investors other than local tribal land holders). A transparent 
process needs to be put in place by the UT Administration for setting up either Community Tourist Resorts 
or Joint Stock Tourist Resorts or Joint Venture Companies while fully protecting land rights of the local 
islanders. 
Te recommendations of the Committee are highly valuable and based upon these recommendations; it is 
prudent to adopt P 4 - People, Public and Private Partnership - for implementation of the identifed projects. 
P 4, a unique model envisaged for project implementation in the islands for the frst time, will have 
participation of the people through a consortium of the land holders. Public participation will be through 
the UT Administration. Te P 4 model has the major advantage that the project implementation will get 
pro-active support from the local islanders and technical expertise from the private sector.    
41 9.5 Water Villas
In Lakshadweep, the Coral Paradise of India, the lagoon area is about 4,000 sq km but presently, we have no 
‘Water Villa’ there. Observing that situation, possibility of constructing ‘Water Villas’ at proper sites on pilot 
basis was explored. With inputs from Integrated Island Management Plans (IIMPs), coral reef maps 
prepared by the Forest Survey of India and ground verifcation, suitable sites were identifed in Kadamat, 
Suheli and Minicoy Islands for ‘Water Villas’. Te sites were identifed in a way that construction of ‘Water 
Villas’ at these sites would have virtually no adverse impact on the coral eco-system. Project details were 
then prepared. It was proposed to construct ‘Water Villas’ of 35 keys in Kadamat Island, 40 keys in Minicoy 
Island and 50 keys in Suheli Island (Table 9.6).
  Island  Lagoon Area (ha)  No. of Keys
 Kadamat  6.0 35
 Minicoy  6.0 40
 Suheli  6.0 50
Table 9.6 – Water Villas
For better project viability, it was recommended to club land-based villas and water-based villas on an island 
into one project. Further, it was recommended to use eco-friendly construction material and implement 
suitable measures strictly for waste management to ensure the stability of both the land eco-system and the 
coral eco-system. 
9.6 Usage of Non-conventional Sources of Energy (De-dieselization)
‘Clean and Green Energy Initiatives’ have been taken up in both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep. In Andaman & Nicobar Islands, solar power projects for 37 MW, 20 MW by Neyveli Lignite 
Corporation (NLC) and 17 MW by National Termal Power Corporation (NTPC), have been approved and 
are under implementation. In addition, LNG-based power plant for 50 MW is being established by NTPC. 
To further reduce dependency on diesel for power generation, priority has been accorded to improvement 
in energy efciency and solid waste management through ‘Cold Plasma Pyrolysis Technology’. For 
controlling vehicular emission, 20 electric vehicles are being procured initially in the frst phase by the UT 
administration.
For zero-pollution in the islands, it is required to phase out diesel-based power plants with use of solar and 
other non-conventional sources of energy. As land availability is limited particularly in Lakshadweep, wind 
turbines, re-powering of existing ground-mounted solar projects and roof-top solar plants should be 
encouraged. All new government buildings should be built with provision of solar roof-top system. 
In addition, foating solar power projects should be set up at suitably-identifed locations in the lagoon areas 
with private sector participation on Design Build Finance Operate and Transfer (DBFOT) basis.  For the 
43 44
purpose, state-of-the-art technology should be adopted for optimum power generation without afecting 
the coral eco-system. A Power Purchase Agreement (PPA) for purchasing power from the private developer 
at pre-fxed rate may also be put in place for long-term viability of the project.   
9.7  Inter-Islands Connectivity
Te Andaman Trunk Road (333.00 km), which is being upgraded, provides signifcant benefts to the 
islanders residing in North & Middle Andaman and South Andaman districts of Andaman & Nicobar 
Islands. Coastal Regulation Zone (CRZ) clearance has been accorded for the ‘Middle Strait Bridge’ on 
Andaman Trunk Road. Travel time will get reduced with construction of the bridge. An air circuit using 
Port Blair, Car Nicobar, Campbell Bay and Diglipur Airports; strengthening of heli-services using the 
existing helipads (17 Nos.) efectively; and introduction of sea planes connecting the identifed locations in 
Swaraj Dweep, Shaheed Dweep, Hutbay and Long Islands will boost much-required inter-Island air 
connectivity in Andaman & Nicobar.
  
Figure 9.4: Air circuit connecting Campbell Bay, Car Nicobar, Port Blair and Diglipur 45
Introduction of Roll-on/Roll-of (RoRo) ships will enhance inter-islands sea connectivity. All these mea-
sures will provide immense benefts to the tourists and the islanders. It is also required to start international 
fights from Veer Savarkar International Airport, Port Blair at the earliest. In case of Lakshadweep, the 
construction of the proposed airport in Minicoy Island needs to be expedited and the existing Jetty at 
Kavaratti needs to be modernized.  Also, it is required to start the proposed seaplane services connecting 
Kavaratti, Agatti and Minicoy Islands at the earliest.
9.8  Skill Development for Responsible Tourism
An Institute of Hospitality Management may be set up for Lakshadweep in Calicut where land is available 
with the Lakshadweep administration. At the Institute, vocational training may be provided and also 
academic courses may be ofered to the islanders in the feld of water sports, resorts management, ship 
operations etc. Similar Institute may also be set up in Andaman & Nicobar Islands. Skill development at 
these institutes will help the islanders in getting satisfactory jobs in the upcoming tourism-based projects. 
Besides, it will make trained manpower available for other socio-economic and infrastructure projects 
planned in the islands. 
9.9  Incentives for setting up Industries 
In the third and fourth meetings of the Island Development Agency (IDA) held on 24th April, 2018 and 30th 
June, 2018 respectively, it was decided to examine extension of the incentives as contained in the North East 
Industrial Development scheme (NEIDS), 2017 to Andaman & Nicobar Islands and Lakshadweep for 
promotion of Industries, particularly IT based and Micro, Small and Medium Enterprises (MSMEs). In 
pursuance to that, Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme 
(LANIDS), 2018 was notifed by the Ministry of Commerce and Industry (Department of Industrial Policy 
& Promotion), Government of India on 1st January, 2019. Te scheme is mainly to provide specifed 
incentives to new industrial units and existing industrial units undertaking substantial expansion in 
manufacturing and services sector. 
As per the notifed scheme, all eligible industrial units will be entitled to benefts limited to the total invest-
ment in plant and machinery, subject to a maximum limit of Rs. 200 crore per unit. Te following incentives 
will be provided to the eligible industrial units on reimbursement basis:-  
(a)  Central Capital Investment Incentive for access to credit - 30 percent of the investment in plant and 
machinery with an upper limit of Rs. 5.00 crore;
(b)  Central Interest Incentive - All eligible industrial units shall be given an interest incentive @3% on 
working capital credit advanced by Scheduled Banks or Central/ State fnancial institutions for frst 
fve years from the date of commencement of commercial production/operation.  
(c)  Central Comprehensive Insurance Incentive - All eligible industrial units will be eligible for 
reimbursement of 100 percent insurance premium on insurance of building, plant and machinery 
for a maximum period of fve years from the date of commencement of commercial 
production/operation.   (d)  Goods and Services Tax (GST) Reimbursement – All eligible industrial units shall be eligible for 
reimbursement of GST paid on fnished products manufactured up-to the extent of central share of 
the CGST and the IGST for a period of 5 years from the date of commencement of commercial 
production/operation. Te amount of GST reimbursed shall be a sum total of 58 percent of the 
Central tax paid and 29 percent of the integrated tax paid.  
(e)  Income Tax Reimbursement – Te industrial unit set up under this scheme can claim 
reimbursement of central share of income tax for frst fve years including the year of 
commencement of commercial production by the unit. 
(f)  Transport Incentive – All eligible industrial units can avail incentive on transportation of only 
fnished goods through shipping, railways or railway public sector undertaking, inland waterways 
or scheduled airlines for a period of fve years from the date of commencement of commercial 
production/operation. Te terms and conditions of transport incentives through diferent modes 
will be as given below:- 
-  20 percent of the cost of transportation through shipping from the port nearest to the location of 
the industrial unit to the mainland port directly or via the main port of the island;
-  20 percent of the cost of transportation including the incentive currently provided by the Railways 
or the Railway PSUs for movement of fnished goods by rail from the railway station nearest to the 
mainland port to the railway station nearest to the location of the buyer. 
-  33 percent of the cost of transportation by scheduled airlines and non-scheduled operator permit 
(NSOP) holders, approved by DGCA, for perishable items/goods (as defned by IATA) from the 
airport nearest to the location of industrial unit to any airport within the country, nearest to the 
location of the buyer.
(g)  Employment Incentive – Ministry of Home Afairs (MHA) shall be paying additional 3.67 percent 
of the employer’s contribution to Employees’ Provident Fund (EPF) in addition to Government 
bearing 8.33 percent Employee Pension Scheme (EPS) contribution of the employer in the Pradhan 
Mantri Rojgar Protsahan Yogana (PMRPY).
Te incentives as contained in the LANIDS, 2018 will certainly encourage setting up of IT-based, coir-based, 
tourism-based, marine resources-based and other MSMEs in the islands creating additional jobs and 
generating additional income for the islanders. With these incentives and improved digital connectivity 
because of satellite bandwidth augmentation and laying of optical fbre cable, reputed investors may set up 
IT-based industries in the islands.
9.10  Managing Man-Animal Confict
As an innovative intervention, it was recommended to classify marine areas around islands in Andaman & 
Nicobar into three management Zones namely Crocodile Conservation Zone, Human Crocodile 
Co-existence Zone and Crocodile Free Zone. In the ‘Crocodile Conservation Zone’, the crocodile habitats 
are to be fully protected. In the ‘Human Crocodile Co-existence Zone’, Rapid Response Teams consisting of 
trained experts are to be constituted equipped with speed boat and crocodile handling equipment. 
47 48
Well-designed Crocodile Exclusion Enclosures may also be constructed at suitable locations in this zone. 
Controlled Eco-tourism may be permitted in identifed areas of both Crocodile Conservation Zone and 
Human Crocodile Co-existence Zone.   
Areas important for livelihood of the islanders and permitted tourism sites will be covered in the ‘Crocodile 
Free Zone’. Sufcient measures need to be taken to ensure the presence of ‘no crocodile’ in this zone. For full 
safety of the islanders and the tourists, it will be required to adopt a Standard Operating Procedure (SoP). A 
specimen of the SoP is given below:-    
a.  Te Chief Wild Life Warden (CWLW) as provided in Section 11 of the Wildlife (Protection) Act, 
1972 shall authorize the concerned Divisional Forest Ofcer (DFO) to declare the crocodile 
dangerous, if it is sighted in the ‘Crocodile Free Zone’.
b.  Te CWLW shall also authorize the concerned DFO to order any person or a team of persons to 
remove the animal from the ‘Crocodile Free Zone’ either by capture and translocation and if that is 
not possible, then by killing as per provisions of section 11 of the Wildlife (Protection) Act, 1972. 
Te team, so formed, shall include at least one veterinary ofcer.
c.  Te moment the crocodile is sighted in the ‘Crocodile Free Zone’ by a person or through camera or 
with sensor, the DFO as authorized by the CWLW shall declare the crocodile dangerous within 2 
hours of receiving the information about crocodile sighting in the Crocodile Free Zone and order 
the person or the team as designated or constituted by him or by the CWLW for removal of the 
dangerous crocodile from ‘Crocodile-free zone’ immediately.
d.  All the Divisional Forest Ofcers, having Crocodile Free Zone in their jurisdiction, shall keep a 
team ready for removal of the crocodile from the Crocodile Free Zone as mentioned in paras (b) 
and (c) above and as per provisions of the Act.
e.  Te team shall take the action required for removal of the dangerous crocodile from Crocodile Free 
Zone within one hour of getting the order and complete the entire operation of crocodile removal 
within the next 4 to 5 hours. So, the crocodile will be removed from the ‘Crocodile Free Zone’ 
within 8 hours of its sighting in the ‘Crocodile Free Zone’. 
 
Mapping of the marine areas delineating three management Zones i.e. Crocodile Conservation Zone, 
Human Crocodile Co-existence Zone and Crocodile Free Zone and charting out a Standard Operating 
Procedure were two innovative recommendations made for mitigating man-animal confict in Andaman & 
Nicobar Islands. Efective implementation of these innovations will lead to protection of the crocodile habi-
tats and also safety of the islanders and the tourists – a ‘win-win’ situation for all. 
9.11  Blue Revolution in the Islands
Fish Production in Andaman & Nicobar Islands increased from 36,620 tonnes in 2012-13 to 38,810 tonnes 
in 2016-17. In Lakshadweep, it increased from 12,370 tonnes in 2012-13 to 29,800 tonnes in 2016-17 (Figure 
9.5). However, huge potential for substantial increase in fsh production exists in both Andaman & Nicobar 
Islands and Lakshadweep in view of a large area of Exclusive Economic Zone and a long coastline that they  possess. In Lakshadweep, estimated potential of marine fshery resources is about one lakh tonnes of tuna 
and tuna like fshes and about an equal quantity of shark
48
. A comparison with other similar States and 
Union Territories also refect the scope for increase in fsh production in the islands. During the year 
2016-17, fsh production was 1,17,890 tonnes in Goa (coastline – 104 km) whereas it was only 38,810 tonnes 
in Andaman & Nicobar Islands having 1,962 km coastline and 29,800 tonnes in Lakshadweep having 132 
km coastline
49
. 
Introduction of advanced deep-sea fshing boats; adequate infrastructure support for timely collection of 
fsh; processing of fsh with the latest technology; proper packaging; and export of fnished products need to 
be promoted. For the purpose, assistance available under the scheme “Blue Revolution: Integrated 
Development and Management of Fisheries” may be leveraged by the UT administrations. Te scheme has 
been introduced by the Government of India with the following objectives:-
•  To increase the overall fsh production in a responsible and sustainable manner for economic 
prosperity;
•  To modernize the fsheries with special focus on new technologies;
•  To ensure food and nutritional security;
•  To generate employment and export earnings; and
•  To ensure inclusive development and empower fshermen and aquaculture farmers.
Assistance for deep-sea fshing for traditional fshermen (Development of Marine Fisheries, Infrastructure 
and Post-Harvest Operations) is an important component of “Blue Revolution”. 
Feasibility study for sustainable utilization of Tuna fsh in Minicoy Island was carried out. Procurement of 
10 modern fshing boats, development of Tuna Processing Plant through Public Private Partnership (PPP) 
and promotion of “Lakshadweep Tuna” as a brand for international marketing were recommended in the 
48
  Lakshadweep administration, https://lakshadweep.gov.in/departments/fsheries/
49
  Department of Animal Husbandry, Dairying & Fisheries, Ministry of Agriculture and Farmers Welfare, Government of India; Annual 
Report 2017-18.
49
12.37 
18.72 
13.17 
15.94 
29.8 
36.62 
36.95 
37.18 
37.33 
38.81 
2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 
Figure 9.5 : Fish Production (in '000 tonnes) 
A&N Islands 
Lakshadweep  51
study. Tuna Canning Factory existing in Minicoy Island of Lakshadweep may be re-developed, as an 
economic model, with participation of the private sector and with application of the latest 
processing-technology. Te model, so developed, may be replicated in other islands of Andaman & Nicobar 
and Lakshadweep.
9.12  Organic Farming 
Te islands do not have a large area, suitable for cultivation. Te ‘Net Sown Area’ was reported about 15,000 
ha in Andaman & Nicobar Islands and 2,000 ha in Lakshadweep
50
. However, the islands have the potential 
for high-value crops such as spices, fruits, vegetables, medicinal plants, foriculture etc. Organic farming of 
high-value crops should be encouraged. For irrigation, harvesting of rain water through appropriate soil and 
moisture conservation works without adversely afecting the island eco-system may be the preferred option.
9.13  Deep Sea mining 
Polymetallic nodules, which are found in the deep ocean, have economically valuable metals such as 
Copper, Cobalt, Nickel and Manganese. In view of high demand for these metals in national and 
international markets, there in a need for deep dive for deep sea mining. An integrated mining system for 
deep sea mining of polymetallic nodules should be developed. Both Andaman & Nicobar Islands and 
Lakshadweep can provide suitable platforms to facilitate deep sea mining thereby providing employment to 
the islanders.
9.14  Maritime Trade
Te Great Nicobar Island is only about 90 km away from the western tip of the Malacca Strait, an important 
shipping route between the Indian Ocean and the South China Sea. Being at close aerial/shipping distance 
to a number of countries (Indonesia, Myanmar and Tailand) and the Malacca Strait, Andaman & Nicobar 
Islands have the potential of enhanced maritime trade. Similar potential exists also for the islands of 
Lakshadweep. Minicoy Island lies near nine-degree channel, one of the busiest shipping routes and is only 
about 130 km away from the northern-most island of Maldives. Taking advantage of the strategic location, 
suitable strategies need to be implemented for export of seafood and coconut-based products from the 
islands of both Andaman & Nicobar and Lakshadweep. 
9.15 Employment Projections
“Creation of satisfactory jobs in the islands for the islanders in a stable eco-system” was the main focus of 
the planning exercise. Six sectors carrying signifcant potential for job creation were identifed. Tese were 
tourism & hospitality; construction & services; agriculture and allied activities; fsheries; household 
industries; and infrastructure services. Additional employment opportunities were expected mainly in the 
following areas:-
50
  Agriculture Statistics at a Glance, June 2014, Directorate of Economics & Statistics, Ministry of Agriculture and Farmers Welfare •  Management of tourist resorts, cottages and tents
•  Operation and maintenance of tourist facilities 
•  Water sports  
•  Organic farming of high-value crops 
•  Fish collection using advanced deep-sea fshing boats, processing of fsh with the latest technology, 
proper packaging and marketing;
•  IT-based and other MSMEs
With completion of the planned projects, 1,689 jobs would be created in Long Island and 1,752 in Smith and 
Ross Islands (Table 9.7). Creation of more jobs would improve ‘Work Participation Rate
51
’ in the islands 
substantially. ‘Work Participation Rate’ was found 31.4 percent in Long Island and 33.7 percent in Smith 
Island as compared to 40.08 percent for the entire Union Territory of Andaman & Nicobar Islands and 39.79 
per cent for the country (Census, 2011). 
Additional jobs, mainly in the tourism sector, would also be created in Aves Island of Andaman & Nicobar 
and Bangaram, Cheriyam, Minicoy, Suheli and Tinnakara Islands of Lakshadweep, with successful 
implementation of the projects planned for these islands. In Minicoy Island, not only tourism sector but also 
the fshery sector was found having high potential for job creation. With increase in maritime trade, the 
islanders would also get opportunities for self-employment in export of seafood and coconut products. In 
this way, the ‘Work Participation Rate’, which was found only 29.09 percent for Lakshadweep as per 2011 
census, would improve substantially. 
51
  Work Participation Rate: Percentage of workers (main + marginal) to total population
Island  Tourism &   Construction   Agriculture and   Fisheries  Household   Infrastructure  Total
  hospitality  & services  allied activities    industries  services
Andaman and Nicobar Islands
Aves  474  -  -  -  -  - 474
Long   1487  35 68  41  30  28  1689
Smith 
& Ross   1475  28 160  36  30  23  1752
Lakshadweep
Bangaram 288  -  -  -  -  -  288
Cheriyam   198  -  -  -  - -  198
Minicoy  300  -  100  8526  180  18 9124
Suheli 
Cheriyakara 220  -  -  -  -  -  220
Tinnakara 228  -  -  -  -  -  228
    Table 9.7 – Creation of Jobs (in numbers)
Source : Assessment by the Project Consultant (IPE Global Limited in consortium with others) for Master Plan and Infrastructure Plan
53 10.   Implementation Status 
Te challenge was early delivery of the planned strategies on the ground. Te linkage from the laboratory to 
the feld was to be established to gain more trust of the key stakeholders. For the purpose, seven 
tourism-based projects having potential to drive the desired economic growth in the islands were identifed 
as ready-to-launch projects. One key project each in Aves Island, Long Island, Shaheed Dweep and Smith 
Island of Andaman & Nicobar and Kadamat Island, Minicoy Island and Suheli Island of Lakshadweep was 
taken up for expeditious implementation through public private partnership (PPP) mode.
Financial feasibility and project structuring reports were prepared for all the ready-to-launch projects. 
Survey and demarcation of project areas were completed. ANIIDCO
52
 was engaged as Project Management 
Unit (PMU) for the projects in Andaman & Nicobar and SPORTS
53
 for the projects in Lakshadweep. 
Investors meet was held in July, 2018 putting important information related to the projects in the public 
domain. In-principle approved for implementation of the projects was accorded by the concerned 
Government authorities. An advertisement inviting Request for Qualifcation (RfQ) application from 
interested bidders to undertake development, operation and maintenance of the projects in Aves Island (50 
keys), Smith Island (70 keys) and Long Island (220 keys) was issued by the UT administration. 
A pre-bid meeting was also held at Port Blair for providing more clarifcations on the projects to the bidders.  
As per the advertisement issued, the project in Long Island has the concession period of 60 years and the 
projects in Aves and Smith Islands has the concession period of 30 years. Te construction period was 
prescribed three years for the project in Long Island and two years for the projects in Aves and Smith Islands. 
Annual Concession Fee linked to the Wholesale Price Index (WPI) is the bidding parameter, which will be 
the revenue for the Government. 
Concession period and other project - details are further being modifed suitably to attract more and more 
reputed bidders (Table 10.1).
52
  Andaman and Nicobar Islands Integrated Development Corporation Limited
53
    Society for Promotion of Nature Tourism and Sports 
54  Parameter  Long Island  Aves Island  Smith Island  Neil Island
  Type  Eco-Tourism Resort  Eco-Tourism Tents  Eco-Tourism Tents   Eco-Tourism  
      and Tree Houses  Resort
 Star Category  5 4 5 5
  Land (ha)  42.00  2.75 25.00  9.7
 Developable
  Area (ha)  35.70  NA 8.10  NA
  Infrastructure  Floating jetty,    Floating jetty,   Floating jetty,   Floating jetty, 
   180 KLD desalination   27 KLD desalination    52 KLD desalination   desalination plant, 
   plant, 120 KLD rain    plant, 18 KLD rain   plant, 35 KLD rain   rain water 
    water harvesting plant,    water harvesting  water harvesting plant,   harvesting plant, 
   2.4 MW solar power    plant, 0.43 MW solar   1.2 MW solar power   solar power plant, 
   plant, 0.6 MW DG    power plant, 0.1 MW   plant, 0.3 MW DG Set,   DG Set, STP
   Set, 255 KLD STP  DG Set, 38 KLD STP  67 KLD STP    
 Concession Period*  70-75 years  45-55 years 45-55 years  70-75 years
 Construction Period*  3-5  years for 25    2-4 years for    2-4 years for    3-5 years for 50% 
   keys and the    25 keys and   35 keys and 15 years  works the balance  
   the balance within  the balance within    and the balance  within 15 years  
   15 years  within 15 years  within 15 years
Table 10.1 – P3 Projects of Andaman & Nicobar
Technical and fnancial details for the project planned in Shaheed Dweep have been fnalized. For each of 
the three tourism-based projects planned in Lakshadweep, project layout has been mapped and project 
details including safeguards for stability of the island eco-system have been prepared carefully. Tese details 
would be useful not only for inviting bids for private sector participation but also for amendment in IIMPs 
and CRZ clearances.      
 In a way to improve air connectivity in Andaman & Nicobar Islands, civil works at Diglipur Airport 
(Shibpur) have been completed and the airport is likely to be made operational soon for civilian aircraf. For 
operation of sea planes, four locations have been identifed. In Lakshadweep, construction of the proposed 
airport at Minicoy will enhance inter-island connectivity. Tere also, feasibility of sea plane operations is 
being explored.  
For improving web connectivity, augmentation of satellite bandwidth from 1.118 Gbps to 2.118 Gbps has 
been taken up in Andaman & Nicobar Islands. In Lakshadweep, the augmentation of bandwidth from 318 
Mbps to 1.71 Gbps was approved by the Telecom commission. All these measures for connectivity 
improvement would provide immense benefts to the islanders. 
11.  Te Summing up
Strategies have been formulated for “Holistic Development of Identifed Islands” with inputs from existing 
literature; analysis of past experience; learning from best practices; constructive group debates; and 
deliberation over creative ideas. Tese strategies are not idealistic, they are technically feasible, economically 
proftable and socially acceptable. Further, these strategies are in the category of Social Strategy + Supportive 
* alternate view
55 57
Table 11.1 – Investment expected from the Private Sector (Rs. in crore) 
Another uniqueness of these strategies is that requirement of budgetary support will be bare minimum for 
implementation of the planned projects. “Budget +” route has been recommended for P 3 projects and 
Budget ++ for P4 projects. For P3 tourism-based projects, investment is expected from the private sector 
whereas in P 4 projects, investment will also be made by the local islanders towards the land in addition to 
private sector investment. Limited budgetary support is required only for creation of basic infrastructural 
facilities (P2 – Public Projects).
Initially, four projects in Andaman & Nicobar Islands and three in Lakshadweep have been identifed for 
implementation with private sector participation. Te investment expected from the private sector in these 
projects has been estimated and found more than the Budget Estimate (Capital Section) for the current year 
2018-19 (Table 11.1). Up-front Environmental clearance (EC) and Coastal Regulation Zone (CRZ) 
clearance has been recommended which is a unique move aimed at creating much-needed conducive 
environment for the private entrepreneurs to invest.
Figure 11.1 – Strategy Evaluation
 
Creation of Assets 
(Public/Private)
 
High
 
Supportive Strategy 
Development 
Strategy 
Low
 
-  Social Strategy  
   Low High 
   Impact on Peoples’ Income 
54
  Detailed Demand for Grants (Vol. II) of Ministry of Home Afairs (UTs) for 2018-2019
     Budget Estimate (BE) for 2018-19
54 
(Rs. in crore)      P3 Projects
   BE  Revenue   Capital   No. of   Investment 
     Section  Section  projects expected
 Andaman & Nicobar 
  Islands   4593.86  3993.00  600.86  4  652.00
 Lakshadweep  1397.31  1130.61  266.70  3  788.00
Strategy = Development Strategy which is aimed at islanders’ prosperity with creation of valuable assets in 
the islands to support their prosperity for a long time (Figure 11.1). Te strategies, formulated as such, 
remain the best ft for expeditious implementation. Application of creativity and innovation has produced a win-win-win situation for the Government, the 
islanders and the private sector, all expecting to get high dividends. Return is expected to be huge in terms 
of creation of jobs and generation of additional income for the islanders, proft for the private sector as well 
as revenue for the Government exchequer. Another important beneft is ecological security which has been 
accorded high priority. Development of the island will be supported by a stable island eco-system.
It is expected that the Vision of “Happy and Prosperous Islanders on ecologically-protected Islands” will be 
achieved. In fact, expeditious implementation of the formulated strategies and the planned projects with 
participation of the islanders and the private sector will make the identifed islands a role model of 
sustainable development, which can be replicated in other islands or even in other parts of the country. 
59 60